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关于全州县2017年国民经济和社会发展计划
执行情况与2018年国民经济和社会发展
计划（草案）的报告
—— 2018年2月7日在全州县第十六届人民代表大会
第三次会议上
全州县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十六届人大三次会议审议，并请县政协委员和其他同志提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，面对经济下行的宏观经济环境，全县上下根据县委的重大部署，在县人大、县政协的监督支持下，坚持新发展理念，撸起袖子加油干，迎难而上，主动作为，扎实做好“强农业、壮工业、建新城、兴旅游、活商贸、惠民生”等各项工作，全县经济运行保持在合理区间。
初步统计，2017年全县完成地区生产总值171.02亿元，按可比价格计算，增长6.2%。其中第一产业增加值51.89亿元，增长4.4%；第二产业增加值55.87亿元，增长3.2%，其中工业增加值43.29亿元，增长2.2%；第三产业增加值63.26亿元，增长10.8%。固定资产投资219.04亿元，增长21.3%。财政收入7.56亿元，增长9.23%。社会消费品零售总额35.52亿元，增长11.5%。城镇居民人均可支配收入30961元，增长8.2%。农村居民人均可支配收入13651元，增长10.1%。
2017年全县经济社会发展主要呈现以下六个方面的特点：
（一） 以特色农业为抓手，发展现代农业
全县粮食种植面积118.8万亩，增长0.57%，其中早稻40.05万亩，中稻12.6万亩，晚稻40.34万亩。优质谷种植面积89万亩，占水稻面积的95.7%。玉米、红薯等旱杂粮种植面积25.81万亩。经济作物53.97万亩，增长2%。食用菌1300万平方米，每亩产值1.8万元。新种水果面积2.6万亩，其中沃柑2.0万亩，葡萄等其他水果0.6万亩,全县水果面积42.5万亩，水果产量41.6万吨，增长20.19%。抓好农产品质量安全，我县荣获第二批国家农产品质量安全县（市）创建试点单位。石塘生姜已被认定为国家地理标志保护产品。
植树造林8.56万亩，完成市下达任务的101.9%。新种金槐3000亩，目前全县金槐种植总面积近27万亩，嫁接面积16万亩，已挂果面积13万亩,年产槐米1672万公斤。完成天湖国家级湿地公园规划设计，规划面积806.89公顷，湿地率达33.54%，并向国家林业和草原局申报成功进行试点建设。
汉世伟食品集团有限公司投资兴建的存栏外血型母猪1.2万头、年出栏猪苗30万头养殖项目以及桂林正大畜禽养殖有限公司与全州县正德农牧有限公司合作的存栏2400头种猪场年出栏6万头猪苗养殖项目开工在建。全州县杂交母牛扩群增量项目有序开展。大力发展稻渔生态综合种养，建立示范点3个，面积600亩。全县生猪出栏76.13万头，增长1.6%；家禽出栏777.36万羽；牛出栏3.47万头，增长3.9%；水产品产量2.69万吨，增长5.24%。
水稻生产全程化社会化服务整县试点、农机购置补贴等农机工作有序开展，水库除险加固、小型农田水利建设、中型灌区节水配套改造、主要支流湘江治理、中小河流治理、农村饮水巩固提升、小流域水土流失综合治理等水利项目建设超额完成任务，县乡联网、渡改桥、建制村硬化、交通站场等交通基础设施稳步推进，大西江变电站、石塘变电站等农网升级工程深入推进。
（二）以优化营商环境为抓手，创造性稳定工业增长
工业增长点不断涌现，桂林昌盛坪风电场建成发电、圣鑫食品正式投产，广西金杯农业科技有限公司金槐加工项目即将建成。做好“四上”企业培育工作，将国电优能全州风电有限公司培育入库，全县规模企业达54家。继续减免铁合金冶炼企业基本电费每度0.038元，按入库税金27%奖励给铁合金企业，扶持铁合金冶炼企业发展。为解决中小微企业融资贵、贷款难的问题，修改完善《全州县中小企业“惠企贷”合作协议》。做好新兴产业认定工作，徐七二、勇旺两家公司通过广西战略性新兴产业认定，并将圣鑫食品申报为广西战略性新兴产业。搞好工业节能工作，完成了2家水泥企业、11家铁合金企业、6家造纸企业的节能专项监察。这些措施促进了我县工业生产持续稳定增长，全县完成规模以上工业总产值132.69亿元，增长10.02%，规模工业增加值37.17亿元，增长2.4%。
（三）以旅游和商贸为抓手，加快发展服务业
抓好服务企业入库工作，将湘源惠农电子商务、冷杉电影等企业培育进入重点服务企业库，全县重点服务企业入库数达10家，其中营利性服务业2家、贸易企业3家，贸易大个体2家，房地产开发3家。旅游业发展态势较好。天湖项目完成了天湖景区控制性详细规划，启动了一期滑雪场项目；茶花谷项目正在扩园和配套基础设施建设；大碧头旅游项目正在征地，温泉已开钻，黄沙河镇高速路口至景区道路即将建成。完成了全州红色旅游精品线路总体规划，觉山铺阻击战旧址正在招投标。
推进电子商务进农村综合示范县建设, 目前已完成县级服务中心、6个乡镇服务站、70多个村级服务点的建设工作，其中6个乡镇服务中心、57个村级服务点已经正式投入运营。举办了全州县第一届电商购物节，组织优质农副产品参加了北海“三月三广西电商展”、桂林“电商展”。在网上举行多场次农产品网销专场推广会，如网上“年货节”、全州特色农产品网销之枧塘香瓜节、全州特色农产品网销之石塘生姜节等。
（四）以重大项目建设为抓手，发挥投资拉动作用
我县把项目建设作为助推经济发展、调整产业结构、转型升级的重要引擎，积极谋划和实施全县统筹推进重大项目建设，发挥重大项目投资拉动作用。
2017年全县统筹推进重大项目建设111个，总投资299.97亿元，其中列入市级层面重大项目投资计划62个（包括区层面重大项目2个），年度计划投资51.99亿元，全年完成投资52.15亿元，占年度计划任务的100.3%。全年计划新开工项目11个，实际开工10个，开工率为90.9%；计划竣工10个，全部实现竣工。特别是纳入2017年自治区层面2个重大项目建设情况较好，其中桂林昌盛坪风电场按计划实现竣工投产，到2017年底已完成发电近4千万度。另一个项目是全州县六字界风电场项目2017年为续建，计划投资1亿元，年内完成投资1.12亿元，占年度计划的112%，累计完成投资超3亿元。
（五）以城镇建设为抓手，稳步推进新型城镇化
新型城镇化建设取得较大成绩。全县实现城乡公交化一体化，共享电单车登录全州，电子商务试点县进展顺利，集约用地、城市建设、产业培育、户籍改革等各项试点工作有序推进，2017年全州县被列入国家第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区。百镇建设示范镇稳步推进，石塘镇9个建设项目完成投资2300万元，绍水镇9个建设项目基本完成。少数民族乡建设加快，东山乡6个建设项目全部完成，蕉江乡5个建设项目累计完成投资675万。新型城镇化示范县3个建设项目，总投资4000万元，全部完工。10个乡土特色示范村建设项目完成投资1914.4万元。
城镇建设力度加大。城北住宅小区、体育中心、鑫海国际商务中心、三江路农贸市场、金源广场、桂北大道东面延伸段、城北新区路网、灌江大桥、县人民医院综合楼、凤凰鑫城和金源广场等一批项目统筹推进。保障性安居工程进展顺利。264套公租房顺利完成，3255户城镇棚户区改造完成拆迁，集中安置小区加快推进，16个棚户区改造配套基础设施项目完成投资2亿元，4个乡镇棚户区改造项目开工在建，750户建档立卡户危改房屋全部竣工， 750户其他类型贫困户危房改造按计划推进。17个镇级片区垃圾处理中心和32个村级垃圾处理中心全部完工，12个乡镇级污水处理厂厂区工程基本完成,第二污水处理工程项目厂区主体工程基本完工，设备安装完成40%以上，管网完成5公里。6.94万户的改厕改厨工程有条不紊推进。
房地产稳步发展，房地产销售2792套，增长21.10%，面积29.55万平方米，增长23.55%，销售金额10.78亿元，增长23.88%。
（六）以解决民生问题为抓手，促进社会事业协调发展
教育事业不断发展。全州高中新校区建成入学。按自治区示范高中标准建设的全州县城西高中完成可研批复。农村中小学校项目稳步推进，全年共争取上级项目资金1.5亿元，新建和维修校舍5.8万平方米。科技工作成效显著，全州县成功创建第二批广西可持续发展实验区，较好完成专利双倍增工作任务，每万人发明专利拥有量37件。卫生计生工作创新开展，推进医共体建设，加强基本公共卫生服务能力建设，扎实推进防治艾滋病攻坚工程，优化计生三项服务。城镇失业人员实现充分就业。全县城镇新增就业人数6581人，城镇失业人员再就业人数1996人，就业困难对象再就业人员645人，农村劳动力转移就业新增人数1.92万人，失业率为2.92%。脱贫攻坚工作稳步推进，不断完善贫困户“一户一册一卡”，发展贫困村集体经济，建立扶贫脱贫项目库，推进易地移民搬迁工作。扎实做好文新广体工作，建成26个村级公共服务中心和白宝、东山广播电视无线网络覆盖工程，落实广播电视村村通5900户。城乡低保五保补助水平稳步提高。全县共保障城镇低保对象5441人，保障农村低保对象32333人，共发放低保资金9137.23万元。残疾补贴按照规定及时发放，全县重度残疾人员7743人，发放金额432.4万元；全县困难残疾人员4918人，发放困难残疾人护理补贴金额240.2万元。全县现有义务兵家族优待对象638人，发放义务兵家族优待资金821.74万元。进一步深化行政审批“接、放管服”工作，取消和调整255项行政许可事项，其中取消47项、调整208项。广西投资项目并联审批监管平台运行良好，全年共准予许可638件，核准、备案、审批项目全通过平台完成赋码，并将项目代码印制在文件显著位置。商事制度、公务车改革、直供电等各项改革扎实推进。此外，我县还做好了环保、安全、妇女、儿童、老龄、地震、气象等工作，确保了社会和谐稳定。
在肯定成绩的同时，也应看到计划执行中存在问题和困难，如新的经济增长点小，经济增速变缓，地区生产总值等部分指标增速低于预期目标。产业结构不合理，矿产采选业和冶炼业所占比重较大，受产出结构、价格及成本、折扣等因素的影响，我县规模以上工业总产值增幅较大，而工业增加值出现低增长，产值与增加值增长不匹配；槐米价格偏低，急需解决增产不增收问题；服务业发展起步较晚；一些项目建设进度较慢，投资项目入库数量偏小；新型城镇化建设创新不够，难以总结出可复制、可借鉴的经验和做法。
二、2018年经济社会发展预期目标建议
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。按照县委全会精神和政府工作报告要求，根据宏观经济呈“L”发展态势，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，结合我县“十三五”规划目标，建议2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.1%；财政收入增长6.5%；规模工业增加值增长6.8%；固定资产投资增长12.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长12.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排指标控制在上级下达目标范围以内。
三、2018年国民经济和社会发展的主要任务
围绕2018年发展目标，重点做好以下六个方面工作：
（一）加强项目建设，夯实增长基石
做好项目谋划工作。加快成立全县项目前期工作站，建立和完善项目储备库，变“资金等项目”为“项目等资金”。
拓宽项目资金筹措渠道。创新投融资机制，不断释放市场活力和增强内生动力。发挥好我县投融资公司平台作用，强化政府投资引导基金带动，加强融资服务和政银企合作，增强金融服务实体经济能力。深入贯彻落实“民间投资新10条”，做好招商引资工作，拓宽民间投资领域和范围。加大基础设施和公共事业领域开放力度，推动PPP项目、EPC项目尽快落地实施。加强政府投资管理，进一步规范政府投资行为。强化国家重大项目建设库应用，积极争取上级各类资金。强化中央预算内项目调度、管理、督查。
在抓好续建项目的同时，做好新开工项目的项目审批、环评、林地、用地等前期工作，争取早日开工建设。
2018年统筹推进的重大项目150个，年度计划投资60亿元以上。其中：工业类项目23个，农业类项目18个，水利类项目7个，交通类项目6个，旅游类项目10个，地产物流类项目17个，市政基础类项目32个，文教体卫类项目15个，社会管理类项目10个，生态环保类项目3个，企业改制类项目9个。
（二）实施乡村振兴战略，推进现代农业发展
抓好粮食生产，确保粮食安全，把全县人民的饭碗牢牢端在自己手中。按照打造全国粮食生产大县的要求，种足种好水稻、玉米、油菜、花生等主要农作物。积极实施“中国好粮油”行动计划和“广西香米”品牌战略，推进全州县“中国好粮油行动示范县”工程建设。继续抓好“稻-灯-鱼-菇”高效循环农业、食用菌高产等实用农业技术的推广和实施和全州镇、绍水镇、永岁镇、枧塘镇、石塘镇等五个乡镇蔬菜基地建设。全力抓好沃柑、百香果、沙糖柑等优质水果种植。继续抓好现代农业示范区的创建工作。扎实抓好天湖国家级湿地公园试点建设，加强森林资源保护，做好绿化、金槐种植和管护、林权发证等工作。抓好规模养殖、规模种植等工作，加快凤凰镇汉世伟、绍水镇正兴、全州镇正德等养殖项目建设，发展多种形式适度规模经营。认真落实农机购置补贴政策，加大农机化新技术新机具示范推广应用。抓好防汛抗旱、冬修水利、水利工程等建设。加快电网建设，保障电网安全运行。促进农村融合发展，发展乡村观光旅游休闲，“互联网+”农村电商，农产品加工业，市场营销、售后服务等农业生产性服务业，培育农村新产业、新业态。
（三）深化供给侧结构性改革，推动高质量发展
加快发展风电产业，抓好天湖风电场、昌盛坪风电场发电工作，建成六字界风电场、黄花岭风电场，做好青山口风电场前期工作。积极培育金槐产业链，加快禅方药业年产芦丁4000吨的二期工程建设，实现广西金杯农业科技有限公司金槐加工项目建成投产，引进1-2家金槐加工企业落户全州，成立金槐产业产销协会。做大做强农产品加工业，规划建设天湖米粉产业园和绍水镇工业园区，重点建设金峰食品、圣鑫食品、勇旺食品、鑫磊食品等项目。大力发展园区经济，扎实做好园区土地储备工作，加快福坪园区南区路网建设，完善园区基础设施，提升园区投资吸引力。改造提升传统优势产业，推动冶炼、酿酒等传统优势产业与新业态新模式新技术融合发展。加大“四上”企业培育发展力度，引进具有较强市场竞争力的域外实体经济落户全州。抢抓国家电力改革的有利契机，积极推动电力直接交易，降低企业用电成本。抓好推进节能降耗工作，重点实施锅炉窑炉改造、余热余压利用等节能改造项目，加快推进高效节能技术和节能产品推广应用。
（四）加快发展服务业，促进第三产业发展
做好重点服务企业、大个体户的培育和入库工作，圆满完成服务业任务。
大力发展旅游业。扎实做好全州湘江战设红色旅游遗址群项目的开发建设。重点抓好天湖景区滑雪场、温泉及配套设施建设。积极抓好大碧头景区的温泉、旅游通道等建设。建成茶花谷、思源博物馆项目，实现开业迎客。做好乡村旅游开发工作，创建2家四星级农家乐，2家三星级农家乐，完成8至10座旅游A级厕所建设。做好三江口旅游开发项目招商引资工作。
培育发展电子商务。以建设全州县电子商务进农村示范县为契机，加快电子商务建设，构建“农产品进城、工业品下乡”消费模式，实现电商到村到户，积极培育农村市场需求。
(五）加快新型城镇化进程，促进城乡融合发展
打造精品县城。加快城北新区建设。加强桂北大道西延线隧道工程、朝京北路、北环大道、政通路、湘塔北路、齐天路、育才路、利源路、建盛路、人和路、鸿福路等路网建设，积极推进湘源文化公园、镇湘公园、体育中心、文源完小、桂北初中、金融大厦、国际大酒店、湘江1號等工程的开发建设。改造提升老城区城市功能。全力抓好小街小巷综合改造、西堤路改建、江南路改建、全石支线改建、火烧渡休闲广场等项目建设。
加快重点乡镇建设。完成第三批广西百镇建设桂林示范工程，启动建设第四批新型城镇化示范乡镇工程，进一步完善乡镇公共服务设施。
推进“美丽乡村”建设。巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”建设成效，完成10个乡土特色示范村建设，抓好15+1污水和17+1垃圾项目运营管理工作。
完善交通网络。抓好S501全州石塘经蕉江至高尚公路、庙头大桥、凤凰嘴大桥、源东大桥、东山至灌阳集全公路、黄沙河至东安横塘大田公路、通建制行政村公路等交通项目建设。
保障房地产平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，培育和发展住房租赁市场。
坚持民生工作把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，增强人民获得感、幸福感、安全感。
优先发展教育事业。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，逐步普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。重点抓好我县义务教育均衡发展建设，年内通过自治区评估验收。全面实施第三期学前教育行动计划，努力实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。
提高就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。重点抓好我县结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区建设工作。
加强社会保障体系建设。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。做好社会救助、社会福利、慈善、双拥等工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。
扎实做好精准脱贫攻坚工作。大力做好贫困人口常态调整、结对帮扶、产业开发、易地移民搬迁、基础设施建设、健康扶贫等工作，继续开展“十大行动”，奋力做好“七个一批”，全力完成2018年精准脱贫攻坚年度任务。
加强“健康全州”建设。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设。坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制地中海、艾滋病等重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。重点抓好和心医院、和心城五星级养老公寓、老年综合福利中心等项目建设。
建设文化强县，打造“红色文化”、“佛教文化”、“民俗民居文化”、“休闲养生文化”、“精品创作文化”。坚持“绿水青山就是金山银山”，深入开展大气、水、土壤污染治理，扎实推进生态文明建设。统筹推进投融资体制、行政审批制度、商事制度、事业单位公务用车制度、财税等重点领域改革。坚持创新驱动发展战略，实现发明专利申请与授权的新跨越，推动科技事业快速发展。加强和创新社会治理，做好司法、信访、安全、食品监管、气象、地震等工作。
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