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各位代表:
受县人民政府委托，现将我县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划提请县十六届人大六次会议审议，并请县政协委员和其他同志提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是我县全面完成“十三五”规划目标任务，为开启“十四五”新征程打好基础的关键一年。一年来，我县全面贯彻落实全区、全市稳增长各项工作措施，深入贯彻落实市委、市政府各项决策部署，全县上下一手抓疫情防控，一手抓经济发展，全力以赴做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕“建设广西北大门、打造桂林市域副中心城市”发展定位和“强农业、壮工业、建新城、兴旅游、活商贸、惠民生”发展思路，不断攻坚克难、奋勇争先，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，政策成效不断显现，疫情防控取得重大成果，各行各业复工复产、复工达产加快推进，全县经济呈现逐步复苏、企稳回升、稳中有进的良好发展态势。
2020年全县地区生产总值178.11亿元，增长3.3%，其中第一产业增加值增长6.1%,第二产业增加值增长2.7%，第三产业增加值增长1%。固定资产投资92.46亿元，增长10.2%。财政收入7.19亿元，下降18.51%。社会消费品零售总额40.65亿元，下降11.21%。城镇居民人均可支配收入36860元，增长3.7%。农村居民人均可支配收入17759元，增长9.4%。
(一)疫情防控成效显著。面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，我县第一时间率先在全区实行全村封闭隔离，率先在全区设立定点医院和集中隔离点医院，1500多医护人员全员上岗，迅速奔赴防疫一线。率先在全市实行限制性活动，设立交通和道路检疫点，对所有来往车辆和人员检测，织密织牢“外防输入、内防扩散”防控网，分阶段分区分领域精准防控，成立了新冠疫情防控工作领导小组，健全常态化疫情防控机制，形成了全面动员、全面部署、全面防控、科学精准施策的工作局面。至今没有新增病例，实现患者零死亡、医务人员零感染，本地疑似病例清零，疫情防控效果显著，确保了全县重点企业、重大项目的复工复产，确保了全县人民的生命安全。同时我县还心系疫区献爱心，积极组织捐赠57吨优质蔬菜和1000件全州红油即食鲜粉驰援湖北武汉、十堰等地，得到自治区、市领导肯定。
(二)“十四五”规划编制有序推进。全面评估“十三五”时期发展成果，认真组织编制我县第十四个五年规划纲要，规划研究提出“十四五”时期我县发展定位、发展目标、规划调控指标和各领域重点工作，形成重大工程项目、重大政策和重大改革举措“三个重大”事项。积极做好与上级规划衔接，努力争取上级资源向我县倾斜。目前“十四五”规划纲要已基本完成，2021年将按纲要全力推进各项工作。
(三)营商环境不断优化。努力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，进一步深化“放管服”改革，按照“简易办”要求，围绕办事群众和企业“进一门、到一窗、跑一次”办结事的目标，全力推进政务服务、审改、12345政府热线等各项工作，建立了政务服务“容缺受理”机制，优化了政府采购流程，进一步完善了工程建设项目各部门审批管理系统的衔接，落实“多评合一、多表合一、多图合一、联合验收”等政策。企业开办实现了办理执照，刻制公章，领取发票三项事“一个窗口受理，一套申请材料，一个小时办结，最多只跑一次”。智慧政务效能不断提升，政务服务“一网通办”进一步完善。政务服务满意度进一步提升，目前政务服务事项满意度好评率达99.8%，实现了“事事有回音、件件有落实、环环可监督”的工作目标，有效提升了职能部门的行政效能和服务质量，营商环境不断优化。
(四)农村经济持续发展
1.粮食和经济作物生产平稳。全年粮食种植面积112.3万亩，粮食总产量41.31万吨，同比增长10.19%。全年蔬菜种植面积48.6万亩(秋冬菜21.2万亩)，同比增长3.3%;蔬菜产量78.46万吨，同比增长3%。香西瓜、罗汉果、药材、果蔗、红瓜子等其他经济作物计划播种面积7.4万亩。
2.水果产业健康发展。全县现有水果面积43.6万亩，比上年增长0.6%。全年完成水果产量71.75万吨，比去年同期增长16%以上。
3. 畜牧业生产逐步恢复。据统计，全县生猪出栏64.74万头，同比增长7.79%;牛出栏2.9613万头，同比增长15.03%;家禽出栏1082.0283万羽，同比增长3.44%;山羊出栏2.0292万只，同比增长17.98%。肉类总产量75278吨，同比增长15.07%。
4. 水产品产量稳定增长。据统计，全年水产品产量22320吨，比去年同期增长5%。
5.特色农业发展取得新进展。2020年共创建各类现代特色农业示范区116 个，其中区级2个，市级1个，县级2个，乡级15个，村级96个。
6.农业品牌及“三品一标”创建成效显著。目前，全县创建“三品一标”21个，其中，无公害农产品11个(水稻、柑桔、生猪、肉羊、芋、山药、蒜苔、大蒜)、有机农产品6个(芦笋、大米、菇类、双孢菇、稻谷)、地理标志4个(石塘生姜、全州文桥鸭、东山猪、全州禾花鱼)，其中全州禾花鱼获得第二批广西农产品区域公用品牌和第三批中国特色农产品优势区。
7.林业工作稳步推进。完成珍贵树种造林3700亩;实施石漠化综合治理17200亩，其中人工造林1400亩，封山育林15800亩。完成中央财政造林补贴项目新造林4000亩。完成油茶新造林8000亩，油茶低产林改造1000亩。开展中幼林抚育12500亩，完成义务植树88万株。大力推进金槐产业发展，在巩固现有27万亩金槐的同时，今年完成金槐新造林1020亩。积极推进天湖国家湿地公园试点建设，完成了天湖湿地公园界桩、界碑的落界以及2019年湿地公园动植物资源的本底调查和监测等相关工作。
8.农业机械化水平进一步提高。2020年全县农作物耕种收综合机械化水平达到70.81%，同比增长2个百分点;水稻生产耕种收综合机械化水平达到82.16%，同比增长2.47个百分点;农机总动力达到63.9万千瓦(不包括农用载重汽车、农用运输车)，同比增长2.3%。
9.水利工作顺利开展。做好汛期防汛减灾和抗洪抢险工作，使人民群众的财产损失降到最低程度。水库除险加固、水库引水工程、中型灌区节水改造、主要支流和中小河流治理、农村饮水安全巩固提升、清洁小流域治理等一批水利项目稳步推进。进一步全面推行河长制和水行政执法工作，确保县域内河道水域安全、清洁、畅通。
10.电力保障持续增强。广西电网联合指挥部下达的2019年两批农网改造项目共计890个，总投资5.434亿元，目前已完成846个，完成投资4.75亿元。新电力集团下达的2020年第一批固投农网改造项目54个，总投资额3003万元，目前已经完成43个，完成投资1725万元。2020年第一批新电力集团备用金农网改造项目28个，批复总投资1066万元，施工合同已签订，目前项目已开工7个，投产1个。新电力集团首批5个V3.0智能化标准台区分别于4月30日、5月30日和6月30日前全部按要求完成，惠及到全县4个乡镇。
(五)工业发展态势趋好
1.工业项目稳步推进。狠抓规上工业项目的培育，年内培育满山红酒店有限公司、全州星港百货商贸有限公司等6家企业(大个体)入库。广西晨天恒源金属制品有限公司年产320吨高比重合金硬质合金建设项目及广西禅方药业有限公司药品制剂扩建项目列入自治区第二批“双百双新”工业项目。一批产业项目正逐步建成或投产，广西农垦国有桂北农场水果加工厂、桂林鑫晶琳食品项目、全州县金桂福山茶油项目建成投产，全州县福湘源食品项目、桂林百里香食品项目厂房主体已建成，设备正在安装，绍水镇农产品加工扶贫产业园已初步建成。总投资6.3亿元的全州县青山口风电场项目，于4月开工建设，年底已实现发电并网。对外合作、工业招商工作成效显著，目前我县已经完成谋划包装1个双百项目、6个双新项目，1个双百项目是全州县生态食品产业园，6个双新项目分别为全州县申宝20万千瓦风电场项目、国电电力全州凤凰山风力发电项目、全州县赐佳鞋业生产项目、全州县白宝乡—两河镇200兆瓦光伏电站项目、全州县工业固体废弃物处理项目、全州县优食客健康食品生产项目。
2.园区经济快速发展。完成了总投资5000万元的赐佳鞋业孵化一期项目落户投产，引进总投资5000万元的亚璘电子和总投资5000万元的优食客食品项目的入园落户，完成了总投资3亿元的金安国纪-禅方药业二期和总投资1.48亿元的广西鼎固新材料科技有限公司的项目选址。园区内鑫晶琳食品、百里香食品、金桂福山茶油、福湘源食品等食品加工企业推进顺利，鑫晶琳食品已于2020年6月进行试生产，百里香、金桂福山茶油、福湘源3家企业已完成主体厂房建设，正在进行生产设备安装调试。长盛碳素厂设备安装已完成过半，众利达医疗废弃物处置项目已进入生产调试阶段。
生态食品产业园绍水基地目前已经进驻12家米粉生产加工企业，其中已有10家建成投产。启动了城西园区20000平方米自建标准厂房项目选址立项和才湾园区10万平方米国债资金标准厂房选址立项工作。顺利完成了城西园区供水管网的升级改造工作。
(六) 现代服务业提速增效
1.旅游业蓬勃发展。红军长征湘江战役纪念园建成并对外开放，成功开辟了“红色旅游”动车专列，红色步道和红七军、古岭头两条红色旅游线路试运行，带动全州红色旅游快速兴起，全州成为红色旅游新热点。大碧头项目一期盛大开业，有效填补了桂林综合旅游度假的空白。天湖景区进行了新一轮建设升级，广西首个户外大型高山滑雪场已经运营，天湖冰雪季于2020年12月26日盛大开幕，努力将全州天湖滑雪场打造成为国家(广西)冬训基地。全州县广西全域旅游示范区建设有序推进，湘江战役纪念园、湘山·湘源历史文化景区、大碧头国际旅游度假区成功创建为国家4A级旅游景区，“大碧头杯”第四届全国农民体育健身大赛暨2020年广西庆祝中国农民丰收节于9月15日在大碧头田园综合体隆重开幕。成功创建了大碧头国际旅游度假区自治区旅游度假区、龙井村自治区生态旅游示范区、全州县国际茶花谷休闲旅游度假区广西休闲农业与乡村旅游示范点。
2.商业经济日趋繁荣。亿都国际商贸城、鑫海国际、万景·时代广场、北金商业广场、凤凰鑫城、全街、联海国际商贸城等中高端商业综合体项目建成开业，传统节日商品促销活动、主题促销活动红红火火，有效拉动大众消费，繁荣节日市场。
3.房地产市场健康发展。全年商品房销售面积54.8万平方米，同比增长4.04%，销售金额223179万元，同比增长3.89%，
(七)重大项目强力推进
2020年县领导跟踪服务推进的重大项目166个 (含自治区层面项目6个)，总投资418.32亿元，其中自治区层面重大项目总投资33.22亿元，年度计划投资任务6亿元，截至12月底，完成投资9.306亿元，占全年计划任务的155.1%。列入市级层面重大项目投资计划82个(含自治区层面重大项目6个)，项目总投资323.6亿元，年度计划投资58.52亿元，到12月底，完成投资68.224亿元，占全年计划任务的116.6%。
(八)城市建设步伐加快
1.新型城镇化示范乡镇建设稳步推进。我县已建成了才湾镇、枧塘镇、绍水镇、石塘镇、咸水镇等5个新型城镇化示范乡镇，黄沙河镇于2019年被列入桂林市第五批新型城镇化示范乡镇项目建设名单，建设项目共23个，总投入资金1.83亿元，截止今年12月26日，黄沙河镇已完成全部建设任务，并完成考评验收。12月4日，龙水镇被列入桂林市第六批新型城镇化示范乡镇名单，建设周期为2021年1月至2022年12月，现正积极筹备建设用地报批等前期工作。
2.特色小镇建设有序开展。2019年12月才湾镇粉业特色小镇被纳入第二批广西特色小镇培育名单，核心区建设项目共9个。目前，已落实270亩建设用地，完成了天湖米粉产业园和新农贸市场的用地测绘、详细规划、用地指标等，打造了桂北特色产品一条街。
3.城北新区框架进一步拉大，配套设施正在逐步完善。2020年新区完成土地征收361亩，累计完成土地征收9800多亩。新区内“五纵九横”路网及绿化、亮化工程基本完成并投入运行。湘源文化公园、体育中心运动场已投入使用，湘源文化公园被评定为国家4A级景区。天龙湾璞悦酒店建成营业。全街商业中心商家入驻开业。镇湘塔公园、市民服务中心、桂北初中、图书馆、武装部营房、党校、桂北粮食仓储物流中心、联晨国际商贸物流城、东丰国际大酒店等项目正在有序推进。
4.乡村风貌进一步提升。2020年，自治区下达我县建设任务为基本整治型村庄150个、设施完善型村庄10个、精品示范型村庄2个，非正规垃圾堆放点5个、屯内道路硬化2条、村屯公共照明18个、传统村落保护规划、少数民族建房图集规划3个、行政村村庄规划3个，现已全部完成年度任务，150个整治型村庄和10个完善型村庄已竣工，2个精品示范性村庄完成总投资超过50%，投资40万元完成2个村屯道路修建项目，全县已开展“三清三拆”村庄150个，清除池塘沟渠423处，拆除乱搭乱盖213处，拆除农村危旧房、废建筑350处，开展“三微整治”2000户，涉及面积约7800平方米。
5.农村危房、城区老旧小区改造工作进展顺利。6月底就已经完成了2020年共893户危房改造任务，并全部竣工入住，竣工率和入住率均达到了百分之百。完成了21个城镇老旧小区改造项目的立项、现场勘察、设计图纸、编制预算书、财政评审等前期工作，并于11月26日挂网公开项目招投标，目前，施工单位已进场施工，进行了弱电线路梳理、排水沟维修、部分违规建筑物拆除等，城区老旧小区改造工作有序推进。
6.农村公路建设力度加大。2020年共管养农村公路里程2229.468千米，庙头大桥、凤凰嘴大桥、源东大桥、桥渡桥等渡改桥、危桥改建项目进展顺利。全州东山至灌阳集全县乡联网公路目前完成路基工程14公里，底基层7.3公里，基层6.3公里，道路硬化6.1公里。全县18个乡镇，273个行政村，截止6月底，新增蕉江乡蕉江村、东山乡六字界、绍水镇桐油村3个建制村通客车(采用的是电话预约模式开通客车)，全县通客车的乡镇为100%，通公交车的乡镇为100%，通客车的行政村273个，通客车比率为100%;具备开通公交线路条件的建制村218个，现通公交车的行政村136个，通公交比率为62.39%。
(九) 社会事业全面发展
1.教育事业优质发展。2020年我县高考一本上线657人(其中清华北大录取3人)，较去年增加136人，创历史新高;全县76所义教均衡迎国检学校，52所小学(含特殊教育学校)和24所初中(含4所完全中学)均达标。学前教育硬件设施建设进一步加强，2020年改扩建幼儿园9所，成功创建自治区示范幼儿园1所、县级示范幼儿园4所，学前教育三年毛入园率达到90.01%，普惠率达到90.7%，公办率达到50%。大力推进城南高中、城西中学等重大项目和现有普通高中基础设施建设项力度，补齐普及高中阶段教育资源，10月底顺利通过自治区普及高中阶段教育评估验收。大力推动城南红军小学、城西中学、桂北初中等重大项目建设进度，对标对表补短板，实施基础设施建设再改善，城西中学于2020年秋期已经投入使用，桂北初中2021年3月份可以投入使用。进一步消除“大班额”和“超大班额”，我县义务教育阶段大班额及超大班额从2018年的47.95%，下降到2020年9月的7.97%;普通高中大班额及超大班额从2018年的100%，下降到2020年9月的56.37%。同时加强中等职业教育工作，中等职业教育工作也以得了较好成绩。
2.全县就业形势保持稳定。城镇新增就业人数6114人，完成年度目标任务的174.68%;城镇失业人员再就业人数1617人，完成年度目标任务的147%;就业困难人员实现就业人员人数267人，完成年度目标任务的140.53%;农村劳动力转移就业新增人数17558人，完成年度目标任务的157.75%。组织开展农民工返岗复工“点对点”服务活动，2月29日开通全国首趟县域始发“定制”复工动车专列，在央视、人民网等多家主流媒体播报，全年为县内外企业输送务工人员达7853人。
3.社会保障水平、服务水平稳步提高。目前全县城镇职工养老保险在职参保人数为41909人，完成年度目标任务100%;城乡居民社会养老保险参保人数364478人，参保率99.38%。失业保险参保人数为19388人，完成年度任务的100%。
4.脱贫攻坚工作成效显著。11月初我县剩余的944户2941名贫困人口，8个贫困村均达到了“八有一超”、“十一有一低于”摘帽条件。全县认定的322户边缘户、81户脱贫监测户目前均已落实帮扶措施。全县完成脱贫摘帽贫困人口1.8万户，6.54万贫困人口脱贫，70个贫困村出列，贫困发生率从5.7%下降至0%。
5.文广体基础设施进一步完善。2020年村级公共服务中心建设任务为82个，区补助资金2050万元。目前完工2个，43个综合楼主体施工，21个基础施工，16个平整土地及基础开工。完成了75个数字农家书屋建设，完成率100%。
6.文物保护工作顺利开展。全国重点文物保护单位--湘江战役旧址(全州段)修缮工程第三、四期已完成总量的80%;湘山寺石刻与塔群的消防工程已完成招投标工作。安和镇鳌鱼头史前文化遗址考古挖掘顺利开工。完成“全国重点文物保护单位--燕窝楼”消防改造工程、防雷方案通过评审，并且消防改造工程完成了招投标工作。完成自治区级文物保护单位-柴侯祠抢险维修工程。
7.非遗保护与传承工作取得了可喜成绩。《全州金槐茶制作技艺》、《打社火》两个项目入选桂林市第六批市级非物质文化遗产代表性项目名录，其中《全州金槐茶制作技艺》已入选自治区级非遗项目。
8.持续推进医联体建设，规范县域内医共体管理。县人民医院与桂林医学院附属医院建立医联体，县妇幼保健院与市妇幼保健院建立医联体，县中医医院与市中医医院建立专科联盟。全县19家乡镇卫生院均加入县人民医院、县中医医院医疗服务共同体，实现医疗资源真正下沉，提高乡镇诊疗服务能力。全县所有的乡镇卫生院、村卫生室均实施了基本药物制度，273个村卫生室均从卫生院采购基药实施零差率销售，在医保局的积极推动下“村医通”即时结算全部开通，顺利开展基本药物带量采购工作，药品价格下降明显。家庭医生签约服务工作稳步推进，截至12月底，累计签约村医710人，组建团队85个，累计签约385277人。食品药品检验检测中心建设稳步推进，在全区率先具备区域性食品药品检验检测机构的检验能力，率先在桂林市范围内建立食品药品安全电子信息监管平台。
9.城乡居民基本医保保障水平进一步提高。2020年全县城乡居民医保缴费675624人，完成率100.15%;城乡居民共享受住院待遇支付10.771万人次，医疗总费用8.43亿元，统筹支付4.61亿元。
10.社会救助、社会福利落到实处。全年共保障城市低保对象39307人次，累计发放低保金1528.81万元;保障农村低保对象380966人次，累计发放低保金8981.3万元;城市居民最低生活保障标准月人均补差385元，农村居民最低生活保障标准月人均补差250元，超过了上级规定的发放标准。全年共发放残疾人两项补贴资金1583.59万元，其中符合条件的重度残疾人9684人，累计发放重度残疾人护理补贴920.49万元;困难残疾人6919人，累计发放困难残疾人护理补贴663.10万元。
11.环境质量保持优良。环境空气质量优良天数359天，优良率为98.1%。城镇集中式饮用水源地水质和地表水湘江断面水质分别达到表水环境质量Ⅱ类水质标准;县城区域环境噪声达到标准要求。
同时，倾力抓好扫黑除恶专项行动和社会稳定各项工作，群众安全感满意度得到了“双提升”。此外，我县还做好了科技、环保、安全、妇女、儿童、老龄、公检法司等工作，确保了社会和谐稳定。
在总结工作、肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在:稳增长压力依然较大，随着全球疫情的不断扩散和日趋严重，经济下行压力较大，经济发展速度趋缓。目前，我县一、二、三产业比重不够科学，二、三产业底子薄发展慢，离县域经济高质量发展要求差距较大。工业仍是发展最大短板，新投产的工业项目少，新增规上企业较难，特别缺乏产业链强的工业项目，工业增加值占比不足，工业发展缺少后劲。本地建筑企业资质亟待提升，由于本地企业承包资质普遍较低且单一，外地施工企业在我县承建项目占比大，统计口径不能很好反映我县建筑业情况。旅游业发展起步晚，近年新建的各旅游景点尚未整合打造成为旅游产品，离融入桂林国际旅游圈还有一定差距，全域旅游的相关配套基础设施需要加快推进。服务业“小而散”现象突出。农业基础设施差，抵抗自然灾害能力弱。受非洲猪瘟和新冠肺炎疫情的双重影响，生猪养殖扩容压力大，家禽价格低迷、水产品市场交易量不足、水果种植经济效益下降。项目落地难、征地难、资金难仍然困扰项目建设，一些项目前期手续跟不上，项目前期工作经费急需理顺和落实;一部分项目建设资金到位不及时，影响项目建设进度与质量。新引进产业化重大项目不多，大型项目引进较困难，项目要素保障水平需进一步提高，营商环境还需进一步改善。城镇化水平仍处于较低水平。财政收支矛盾突出，民生投入有待进一步加大。企业家精神需要扩面提升。干部作风建设有待进一步加强等等。我们一定正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、2021年经济社会发展的指导思想、主要目标和任务
2021年全县经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照初步建成社会主义现代化和建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，围绕高质量发展主题，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，弘扬传承红军长征精神，全面深化供给侧改革、全面改善营商环境、全面从严治党，全方位推动加快发展、转型升级、全面提质，不断夯实高质量发展基础，更好解决发展不平衡不充分问题，为实现撤县设市目标奠定坚实基础，实现“十四五”良好开局。
全县经济社会发展的总体思路是:以基本建成社会主义现代化为发展统揽，以“建设广西北大门，打造桂林市域副中心城市”为发展定位，以撤县设市为发展目标，以“强工业、稳农业、建新城、兴旅游、活商贸、惠民生”为发展思路，以创新驱动、绿色发展、红色引领、项目带动、产城融合、文旅融合为发展战略，以工业振兴、产业振兴、乡村振兴、科技振兴为发展抓手，构建以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为有力支撑的优势产业体系，推动全州高质量发展深度融入大桂林旅游圈、粤港澳大湾区、中国(广西)自由贸易试验区，努力建设为广西“东融、北联”排头兵，为2035年基本建成社会主义现代化开好局、起好步。
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，国际力量对比深刻调整，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，发展韧性强劲，社会大局稳定，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。站在历史交汇点上，面对国内外双重机遇和挑战，我们必须深刻把握大局大势，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，努力落实新发展理念，立足高标准规划，加快高品质建设，推动高质量发展，为“十四五”开好头、起好步。
根据县委全会精神和政府工作报告要求，2021年全县经济社会发展主要预期目标安排为:地区生产总值增长10%;财政收入增长8%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长18%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;农村居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业控制4.5%以内;节能减排等指标控制在上级下达的目标范围内。
为实现2021年预期目标，重点抓好以下几方面工作:
(一)进一步完善“十四五”规划，细化内容，扎实推进“十四五”规划实施。编制完成“十四五”规划纲要，并按程序发布实施。完善全县规划纲要和各专项规划实施工作机制，有序推进重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”事项取得成效。
(二)持续抓好疫情防控，全力维护经济发展和社会稳定。进一步贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要讲话和指示精神，全面贯彻落实自治区、市党委工作部署和主要领导指示要求，继续抓好疫情防控工作，联防联控、群防群治，筑牢“外防输入，内防扩散”防线，稳妥推进重点人群新冠疫苗接种，坚决打赢疫情防控阻击战。在确保做好防疫工作的前提下，准确把握习近平总书记对当前经济发展基本趋势和机遇挑战的分析研判，全面落实自治区、市政府各项决策部署，盯紧全年目标任务不放松，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服疫情带来的不利影响，全力维护经济发展和社会稳定大局。
(三)继续创新综合服务，持续优化营商环境。制定全州县优化营商环境2021年工作要点，统筹年度重点工作。今年3月底前完成新政务中心的搬迁启用工作。深入开展全县“转作风、强服务、提效能”优化营商环境大讨论活动。持续深化政务服务改革，完善办事流程，形成“一件事”、“一张表、一套材料”和“一窗通办”，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的无差别“一窗受理”模式，实现更多依申请政务服务事项“一窗受理”、“一表申请”，大幅提升政务服务事项“一窗受理”、“一表申请”比率;大力推进同城通办，探索推进“一业一证”改革，提高政务服务事项便利度。进一步完善非涉密业务专网与电子政务外网整合迁移或融合互联，积极开展非涉密信息系统迁移上云和业务系统对接工作，进一步提升网上政务服务能力。持续完善公共信用信息平台功能，优化信用评价指标体系，推动各部门积极开展信用承诺、信用审核、信用监管、联合奖惩、“信用+”应用等工作。
(四)聚焦重大项目建设，强化高质量发展支撑
一是切实强化项目支撑。立足现有产业和资源基础，围绕产业链建设、城镇基础设施建设、农林水基础设施建设、民生发展等重点领域，科学谋划、储备一批县统筹推进重大项目。落实项目管理措施，加强项目跟踪服务，加快项目建设进度，强化征地拆迁、审批服务等关键环节的保障，确保项目落实见效;继续开展形式多样的项目攻坚活动，推动全县项目建设大提速，稳固经济增长后劲。
二是着力抓好争资争项。力争在包装对接上下足功夫，精准把握国家新增中央投资、增加地方政府专项债、发行抗疫特别国债等政策机遇，深度研究投资导向和政策信息，在“争取政策性资金、平台转型融资、金融机构贷款、政府债券、招商引资、PPP”等多个渠道发力，加强向上对接，强化专家论证、科学包装，做实做熟前期审批等基础性工作，力争全年争取更多上级政策性资金，缓解县级财政建设资金压力，同时争取更多项目纳入上级项目盘子，争取一批自治区、市级规划的重大项目落地。
三是强化项目督察管理。以 “四督四促”(督谋划申报，促项目总量;督要素保障，促项目开工;督续建项目，促实物量进度;督项目竣工，促达产达效)为抓手，全力推进重大项目建设。落实项目建设首席服务官和“1+1”(1个县分管领导、1个项目服务组)服务专班制度，对已进入县统筹推进管理的重大项目实行县级领导分包，坚持现场办公，及时协调解决问题，推动重点项目高效实施。
四是确保项目要素保障。政务服务上，深入落实国务院关于工程建设项目审批制度改革要求，推行容缺办理、多评合一、联审联批，优化审批流程，以最短的时间办理工程建设项目手续。金融支持上，多渠道筹措建设资金，各类财政性建设资金、专项资金、配套资金、贴息资金优先保证重点项目。持续做好银企对接，加强金融机构考评。土地供应上，统筹做好“征、报、管、供”等工作，满足项目建设用地需求。
(五)培育壮大经济新动能，全力打造工业强县
优化工业发展布局。按照《全州县工业园区总体控制性详细规划调整修编(2019-2030年)》要求，进一步明确各功能区基本定位，为我县招商引资、土地收储、土地指标申报审批和企业的入园落户指定方向。计划完成土地收储1000亩以上，完成新增土地开发面积80公顷以上。完成6万平方米的标准厂房建设，开工建设城西工业污水处理厂和才湾工业污水处理厂，建成运行绍水污水处理厂。
加快产业集聚发展。加快推进北京驰普、广西优客食品、金鸡岭风电、金峰岭风电、凤凰山风电场、磨子岭风电场、紫金米业加工项目、石材加工园项目、金安国纪禅方药业二期、佳家爱包装有限公司、广西鼎固经纬新材料科技有限公项目、金桂福山茶油、福湘源米粉、百里香食品、沛明翔矿业等项目建设，力争早日竣工投产。构建5+1工业园区新格局。加快推进桂北国际高新科技产业城建设，带动才湾米粉小镇食品加工、装备制造及综合性精深加工、绿色化工新材料、现代石材和绍水米粉等5大产业聚集区建设，并根据上下游产业，在城北新区规划建设1个中小企业聚集区，拉长产业链，促进产城融合发展。
切实抓好入规企业培育。落实企业入规奖励扶助政策，提升企业入规动能，加快企业入规培育进程，争取年内成功培育8家以上企业上规入统，为全县工业保增长形成有力支撑。
加大招商引资力度。依托我县比较优势和后发优势，按照“强龙头、补链条、聚集群”要求，积极开展专业化精准招商，努力承接发达、沿海地区产业转移。一是抢抓发达地区产业梯度转移重大机遇，以“引老乡、回故乡、建家乡、作贡献”为重点，鼓励全州籍客商回乡兴业，推动企业总部、资本、人才、市场、营销返乡发展。二是积极开展招商活动。突出园区招商主战场地位，重点以城西、才湾、咸水、绍水等产业园为主体招商，通过小分队精准招商、商会(同乡会)招商、以商招商等方式，围绕粤港澳大湾区、京津冀、长江经济带等重点区域的重点产业，制作“产业招商地图”，精心选择目标企业，开展精准对接洽谈，不断增强产业集聚，培育和壮大主导产业。注重承接珠三角、长三角等地区产业转移项目;充分发挥全州农产品资源丰富优势，主动对接国内知名农产品产业化企业;积极引进世界500强等知名企业，依托红色旅游资源和全州佛教文化、高山草原等差异化旅游资源，主动融入大桂林旅游圈，增强旅游招商针对性，不断丰富全州旅游产品，推进我县全域旅游进程。三是加快推进全州县优食客健康食品生产项目、国电电力全州凤凰山风电场项目、全州县申宝20万千瓦风电场项目等已签约项目的落地与建设，积极协调解决推进中遇到的问题与困难。加强“音响之都”项目、衡水学谷教育小镇项目、文旅产业“湘源古城”项目、咸水千亩花海基地等在谈项目的进一步合作，争取在谈项目尽快签约、签约项目尽快落户、落户项目尽快开工。
(六)扎实推进乡村振兴，加快农业高质量发展
进一步稳固传统优势农业。积极推进标准化粮食生产基地建设，确保粮食安全。做强优质果蔬种植产业，加强果蔬标准化、规模化种植，优化优质果蔬品种，在加快发展辣椒、大蒜、生姜等传统“三辣”产品的基础上，协调发展柑橘、梨、李、葡萄、猕猴桃以及槟榔芋、食用菌等优质品种的种植，改善果蔬品种和品质。建立优质水果基地，推广种植高产、高档、优质、特色和精细果蔬良种，进一步推广循环型种植模式。努力发展全州特色种养产业。千方百计稳定生猪生产。继续做好生猪复产保障生猪市场供应工作，大力支持生猪养殖企业快速恢复生产、扩大生产，进一步保障市场猪肉供应。加快发展全州特色农业---文桥鸭、东山猪、全州三辣、禾花鱼、优质谷、沃柑、黑李，同时在两河等相关乡镇建设鳗鱼养殖示范基地，推动特色产业可持续发展，逐步建立起与“农业现代化取得明显进展”相适应的现代农业产业体系。突出打造“富硒品牌”农业。充分发挥全州富硒资源优势，大力发展富硒农产品，创建才湾、咸水、文桥等乡(镇)为富硒农业示范乡镇，力争年内新建3个富硒农产品示范基地。加大富硒知识科普宣传和质量监管，打造几个具有较大知名度的富硒农产品品牌。积极打造国家级田园综合体，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，落实好田园综合体创建行动，争创一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的国家级田园综合体。申报创建大碧头康养自治区级田园综合体;完成两河红色丰碑、咸水大橙小镇等第二批田园综合体建设，加快推进红色湘江、才湾绿缘、枧塘桂北乡愁家园等第三批田园综合体创建工作。通过田园综合体建设，整合各类资源,以点带面，推动全县农业生产体系建设。加强农业基础设施建设。大力推进农田水利建设，重点推进粮食主产区的农田水利基础设施建设。加快推进小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利”工程和小微型水源工程建设，打通农田水利“最后一公里”。大力推进高标准农田建设，扶持实施土地整治、“小块并大块”等工程，抓好耕地保护与质量提升，加快改造中低产田。有序推进天湖国家湿地公园创建工作，促进全县生态旅游发展，力争在2021年前全面完整创建的各项目标任务，实现国家验收达标。鼓励社会资本投资发展现代农业，尽快出台社会资本投资农业相关鼓励政策，明确企业投资规模与用地、用工、用水、用电、税收等方面指标，引导社会资本投向金槐、生猪、肉牛、禾花鱼、中草药、水稻、水果等种养业领域，红薯粉、面条、全州油茶、水果加工等农产品加工流通业等领域，发展规模化、标准化、品牌化的现代农业。认真落实农机购置补贴政策，2021年全县争取落实农机购置补贴资金3000万元以上，同时加快推进农机专业合作组织社会化服务体系建设和农机安全生产监督管理工作。
(七)推进文旅融合发展，促进服务业质量提升
打造全国红色旅游示范县。以红军长征湘江战役纪念园为核心资源，配合做好长征国家文化公园(广西段)规划、桂林长征国家文化公园规划工作，做好全州长征国家文化公园项目前期工作，启动全州长征国家文化公园建设，争创长征国家文化公园示范区。进一步加强红军长征湘江战役纪念园配套设施建设，争创红军长征湘江战役纪念园创建5A景区。依托红色旅游资源，精心打造脚山铺至古岭头、脚山铺至炎井温泉、脚山铺至文塘等红色旅游线路。加快建设红色教育培训基地建设，开展红色文化培训，争创全国红色教育培训基地县。
创建全域旅游示范区。坚持“红、古、绿、乡”文旅融合发展，创建大力发展全域旅游。以一个纪念中心、一个致敬花环、一条红色湘江、一条记忆古道、一个红色小镇、一所红色学校、一个工业园区、一批乡村改造、一座红色丰碑“九个一”工程加快推进长征国家文化公园(全州段)建设，以纪念园为中心，辐射带动周边300平方公里范围的红色旅游发展。加大县内旅游通道的建设力度，通过旅游通道连接天湖、大碧头、茶花谷、炎井温泉、龙井小九寨，打造绿色旅游板块，将全州打造成为全国知名的红色文化、历史文化、康养度假旅游胜地。打造精品景区景点。加快推进大碧头、天湖国际高山生态旅游度假区、湘江战役红色遗址群等重大文化旅游项目建设。力争红军长征湘江战役纪念园、大碧头国际旅游度假区创建为国家5A级景区，湘山酿酒生态园争创国家4A级旅游景区，将天龙湾璞悦酒店创建为五星级旅游饭店，力争将聚龙园创建为自治区四星级以上乡村旅游区，万福山庄创建为自治区五星级农家乐。全力提升旅游接待能力，加快旅游路网、中高端品牌酒店以及旅游厕所等配套设施建设。加快启动建设全州游客服务中心，启动大碧头至茶花谷、大西江炎井至才湾天湖连接公路项目建设。持续加强旅游营销推介，深化与抖音、腾讯、携程、途牛等国内外知名社交平台、媒体和线上线下旅行商合作，推出以脚山铺、湘山·湘源为核心向大碧头、天湖、炎井温泉、龙井、湘桂古道辐射的“三日游”“五日游”等多条旅游精品线路，拓展国内外旅游市场。
推动服务业转型升级。加快全州联晨国际商贸物流城、全街等区域性专业商贸服务项目建设，全力推进桂北粮食仓储物流中心建设。培育发展电子商务。以建设全州县电子商务进农村示范县为契机，加快电子商务建设，构建“农产品进城、工业品下乡”消费模式，实现电商到村到户。持续推进智慧城市数字全州建设，实现5G基站全覆盖，全面启用5G商用。 大力发展健康产业，建成一批健康产业特色小镇、示范基地、龙头企业。积极培育医养结合、文化创意等新业态。
积极推进消费扩容。继续举办各类主题节会，鼓励和引导传统商贸开展线上线下促销活动，促进商圈内涵提升。着力推动文旅融合，深挖全域文化与旅游资源，加快推进和平街历史文化街区建设，全面巩固提升商贸文旅产业;持续升级“夜间经济”“网红经济”，挖掘一批消费热点，不断释放消费潜力。
(八)加快新型城镇化建设，促进城乡融合发展
加快城镇化重点项目建设进度。2021年，继续推进建设和平街至半边街文化古街及飞鸾桥片区配套安置商住项目;继续推进乡村风貌改造，完成719个基本整治型村庄建设、35个设施完善型村庄建设、2个精品示范型村庄建设，3个传统村落保护规划、少数民族建房图集规划;对矿业和煤炭公司棚户区实施改造;继续推进全州县滨江路改造四期工程(含万和华庭)建设;完成东山、白宝、蕉江污水处理设备安装，全面完成乡镇污水管网建设。
推进新区建设和老城改造联动发展。持续改造老城区和拓展新城区，提升城市发展空间。按照桂林市域副中心城市、广西北大门、县级市的城市建设标准，努力拓展县城框架，逐步形成“北延、东扩、西并、南伸”的发展格局。加快新区建设步伐，进一步强力推进湘源文化公园、体育中心、市民服务中心、洮阳路、学源路、龙山路、农贸市场、图书馆、清湘书院、公共停车场等项目建设，重点规划启动滨江风光带、产业聚集区、商业综合体、农产品冷链物流城等项目建设。启动建设清湘路(原政通路北段)、规划一路、洮阳路延伸段的建设。加快规划和启动全州公交车始未站、农贸市场、新城北派出所的开工建设。同时加大改造提升老城区力度，全速推进城区21个老旧小区的改造，抓好灌江大桥延伸段、东门大桥拆除重建、小街小巷、重要节点改造等项目建设。加大房地产开发力度，推进湘皋雅苑、香江汇、状元世家、湘江壹号、文源学府、东丰国际、全州碧桂园等精品小区建设，促进房地产市场平稳健康发展。
进一步完善城乡基础设施。以城北新区、龙水镇第六批新型城镇化示范乡镇、才湾粉业小镇、东山70周年大庆瑶乡风韵、“两高两道”和红色旅游通道沿线乡村人居环境综合改造提升等重点项目建设为抓手，助力乡村振兴。充分利用现代科学技术和现代城市管理理念，全面提升城市管理水平。进一步加强县城道路、广场、路灯、园林绿化、天然气、给排水等市政基础设施维护管理，完成第二水厂取水自流管迁移工程和乡镇污水管网建设项目，强化智慧城市应用，提升县城市容环境质量和品位，努力争创自治区文明城市。加快推进全县“六纵六横”交通路网建设。按照“四好农村路”要求，加快通村屯公路硬化建设和通村公路拓宽改造建设，建设完成东山斜水至古木、清水至黄龙等公路硬化工程，打通“断头路”“瓶颈路”;加大农村公路渡改桥、新建桥梁和危桥改造力度;做好农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理，加快农村公路安全生命防护工程建设步伐，加快形成县乡村公路网络一体化。继续推进镇村公交持续健康发展，积极开展城乡公交一体化改造，对以电话预约形式开通的建制村通客车进行改造，正式开通城乡公交车，以解决城乡居民的出行问题。切实抓好农村便民候车亭建设进度，力争实现100%建制村有便民候车亭，努力提升城乡居民生活品质。
(九)切实补齐民生短板，不断增进民生福祉
突出抓好就业工作。把就业工作放在更加突出的位置，全力以赴实施就业优先政策。开展民营企业招聘周等各类招聘活动，促进劳动力转移就业。加强与区内外企业劳务协作，加大稳岗支持力度，切实做好职业技能培训工作，提高劳动力转移就业能力和就业技能水平。依托村级综合服务中心、人力资源市场等平台，做好企业用工信息发布工作，促进劳动力转移就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生、退役军人、残疾人、农村转移劳动力等多渠道就业创业，加强退役军人就业保障，促进农民工等人员返乡创业。
扎实做好社会保障工作。继续强化政策宣传，做好社会保险扩面及社会保险费征缴等工作，持续扩大全县社会保险覆盖面，提升社会保障和安全能力。全面落实居民医保报销政策，继续提高城乡居民基本医保保障水平;持续实施医保扶贫政策，确保原有的建档立卡户100%参保。扎实抓好医疗救助，做好特殊困难群众住院救助和门诊救助应救尽救。进一步加强定点零售药店的日常规范医保刷卡检查和对定点医院的日常稽核工作，确保医保基金合理使用、安全可控。继续做好城乡居民最低保障、特困供养人员、两残、孤儿养育、养老、双拥等社会救助和优抚安置工作，完善以低保为核心的社会救助制度，推进并加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设。着力解决“一老一小”问题，推进多层次养老保障体系建设，探索居家和社区养老服务改革。
争创双拥模范县。加强军民融合，做好拥军优属拥政爱民工作，进一步健全退役军人工作体系和保障制度。做好退役军人移交安置、优待抚恤、褒扬纪念和后续服务工作，加大教育培训力度，落实退役军人就业创业工作。积极支持部队建设和改革。城乡基础设施建设兼顾国防和军事需求，加强人防设施规划建设，保护好军事设施;在规划审批、土地征用、设施配套等方面给予部队建设优先优惠，营造军爱民民拥军的良好氛围，积极创建双拥工作模范县。
持续推进教育事业发展。持续推动学前教育“985”计划有效实施。努力争取上级资金加大对学前教育硬件建设的投入，扩大学位供给。积极扶持普惠性民办园发展，引导更多社会力量创办普惠性幼儿园。推动义务教育基本均衡向优质均衡深入发展。进一步落实措施，压实责任，在巩固义务教育基本均衡成果的基础上，切实按照优质均衡指标系数，实施县域义务教育学校基础设施再提升工程和师资配置提升工程;彻底消除大班额和逐步消除大通铺现象。持续实施基础设施条件再改善工程。积极争取上级资金，抓实教育工程项目建设。大力推进城南高中、城南红军小学、城西中学二期工程、桂北初中以及现有中小学校舍项目和14个学前教育等重大项目建设进度。加快柘桥完小、七一完小项目建设，分别拟办成城关完小、城北完小的分校;实施全州四中、五中改扩建计划。继续开展“红军小学”的申报工作。持续实施队伍建设再提升计划。进一步加强我县中小学师资配备，解决我县教师专业结构相对不合理，城乡学校教师平均年龄老化问题;逐步解决教师紧缺问题，提高职业教育“双师型”教师比例和专业人才引进。
高度重视卫生健康工作。坚持疫情防控工作常态化，认真贯彻上级部门对疫情防控工作的决策部署，坚持“外防输入、内防扩散”常态化疫情防控不动摇，突出做好高中风险地区和境外来全州返全州人员的防控工作，确保疫情防控工作取得全面胜利。加大健康教育、结核病、艾滋病等传染病防控工作力度。加快推进中医药继承创新。持续推进医联体建设，规范县域内医共体管理。进一步抓好村卫生室、乡镇卫生院标准化建设。全面实施基本药物制度，进一步健全药品供应保障体系。扎实开展人口监测和计划生育审核工作。探索开展0-3岁婴幼儿照护服务工作新模式，引导、促进我县3岁以下婴幼儿照护服务工作健康发展。扎实开展老龄健康服务工作，维护老年人的合法权益。
大力发展文化体育事业。加强文化体育基础设施建设，全力推进公共图书馆、文化馆、博物馆“三馆”建设，继续做好村级公共服务中心示范项目建设、全民健身工程建设;加快体育中心综合馆等基础设施的建设进度，进一步完善我县文化体育配套基础设施，争取更多的区、市内外的文化体育赛事在我县举办。争取全州作为2023全国青少年运动会广西分会场承办相关赛事,争创广西体育旅游名县。积极做好区、市、县各级非遗保护项目挖掘整理及传承人的申报工作，尤其是重新开展已列入桂林市级非遗项目保护名录内《全州民间小调》项目的挖掘整理工作，以备申报下一批自治区级非遗项目。创作一至两个文艺节目，为迎接中国共产党成立一百周年献礼。
继续加强生态环境保护。持续加大污染防治力度,加大大气污染防治, 做好大气环境质量监测和预警。强化城市扬尘、露天焚烧管控和烟花爆竹禁燃限放管理，力争县城空气优良率达90%以上。推进“散乱污”企业清理整治。进一步推进机动车遥感监测建设;强化饮用水水源地保护，加快推进备用水源地建设和县城饮用水取水口上移，主要河流水质达标率和城市集中式生活饮用水水源地水质达标率均达100%;强化土壤污染风险管控，规范固废危废管理，推进工业固废综合利用，推进农村环境综合整治。依法严厉打击非法采砂行为。加大畜禽养殖污染治理，加快养殖禁养区划定工作。大力开展营林造林工作，新增造林6000亩以上。加强环境监管,强化风险管控，加大对危险废物、核辐射、重金属等行业的日常管理和环境风险排查，确保环境安全、生态优良。
进一步加强社会综合治理。加快推进网格化管理建设，健全社会治安综合治理工作协调机制，及时化解全县重大矛盾纠纷和“三敏感”事件。进一步筑牢社会治安防控网，深入实施“雪亮”工程，建立健全立体化治安防控体系，全力构筑平安全州。持续打好政治安全保卫战、扫黑除恶攻坚战、禁毒执法攻坚战、治黄禁赌攻坚战、电信网络诈骗及盗窃等侵财攻坚战、枪爆犯罪攻坚战、遏制传销攻坚战，不断提高群众安全感满意度。完善信访维稳工作机制，加强矛盾排查和纠纷化解，保障和维护人民群众合法权益。
按照中央、自治区关于脱贫攻坚的新部署新要求，严格落实“四个不摘”要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推进脱贫地区的社会经济发展。统筹做好安全生产、食品药品监管、防灾减灾等工作，坚决预防和杜绝各类重特大安全事故发生，营造安全稳定和谐的社会环境。加强妇女儿童权益保护，促进妇女儿童事业健康发展。
各位代表，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，认真听取县政协的意见和建议，不忘初心、牢记使命，敢于担当，主动作为，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，为确保“十四五”良好开局、早日实现撤县设市目标而努力奋斗!
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