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各位代表:
受县人民政府委托，现将我县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划(草案)提请县十七届人大二次会议审议，并请县政协委员和其他同志提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是我县实施“十四五”规划的开局之年，一年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下全面贯彻落实习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神，深入贯彻落实全区、全市稳增长各项工作措施、市委、市政府各项决策部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全力以赴做好“六稳”工作，落实“六保”任务，按照“建设广西北大门、打造桂林市域副中心城市”发展定位，坚持强工业、稳农业、建新城、兴旅游、活商贸、惠民生发展思路，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，实现了“十四五”良好开局，政策成效不断显现，疫情防控效果显著，全县经济呈现稳步增长的良好发展态势。
2021年全县地区生产总值193.09亿元，增长8%，其中第一产业增加值增长8%,第二产业增加值增长7.5%，第三产业增加值增长8.1%。固定资产投资103.21亿元，增长11.6%。组织财政收入7.85亿元，增长9.18%。社会消费品零售总额42.59亿元，增长4.78%。城镇居民人均可支配收入39293元，增长6.6%，农村居民人均可支配收入19695元，增长10.9%。
(一)农业经济稳中提质
1.粮食产量平稳增长。全县全年粮食种植面积110.89万亩，其中:水稻81.3万亩，杂粮29.59万亩，全年产量38.76万吨，同比增长1.87%。蔬菜完成播种面积47.46万亩，产量78.39万吨，同比增长7%。
2.水果生产势头强劲。全县现有水果面积47.28万亩，产量86.36万吨，同比增长20.37%。
3. 畜牧业经济持续发展。全县生猪存栏56.51万头，同比增长13.34%;生猪出栏74.47万头，同比增长31.56%。家禽存栏361.91万羽，同比增长4.08%;出栏1086.58万羽，同比增长1.36%。牛存栏8.16万头，同比增长4.31%;出栏2.71万头，同比增长9.13%。羊存栏2.584万头，出栏1.695万只，同比增长8.87%。
4. 渔业生产健康发展。水产品总产量2.28万吨，同比增长5.1%。
5.现代特色农业取得新成果。2021年共创建各类现代特色农业示范区6个，其中新创建区级4个(全州县大碧头森林生态文化旅游现代化示范区和全州县龙水万穗稻渔生态综合种养现代化示范区2个五星级;全州县都庞芋香特色农业现代化示范区和广西农垦桂北柑橘特色农业现代化示范区2个四星级)。全州县“红色沃土”农村产业融合发展示范园申报为第三批国家农村产业融合发展示范园。
6. 农村经营组织不断壮大。据统计，全县现有新型农业经营主体1255家，其中:农业龙头企业32家;农民专业合作社899家、新增43家;家庭农场324家、新增51家。其中，获国家级农民合作示范社称号8家、区级农民合作示范社称号26家、市级农民合作示范社称号24家;被评为区级家庭农场示范场12家、被评为市级家庭农场示范场15家。
7.农业品牌及“三品一标”创建成效显著。目前，全县有效期内“三品一标”产品总数23个，其中:绿色食品9个，无公害农产品4个，有机认证5个，地理标志认证共5个产品，分别是东山猪、全州文桥鸭、全州禾花鱼、全州县石塘生姜、安和香芋。2021年全州县获得第三批全国农村创业创新典型县、国家现代农业产业园等称号。全州县才湾镇南一村获得2021年中国美丽休闲乡村荣誉称号、获评2021年度农业农村部全国“一村一品”示范村。全州老果夫柑桔发展有限公司取得粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定证书。聚龙潭生态渔业有限公司、全州老果夫柑桔发展有限公司获得2021年广西农业信息化示范基地称号。
8.林业工作稳步推进。完成营造林24300亩，其中完成珍贵树种造林2000亩，珠防林2000亩，中央财政补贴造林2000亩，完成油茶“双千”计划造林任务3000亩。在天湖高山完成人工种草600余亩;完成全民义务植树88万株。大力推进金槐产业发展，在巩固现有27万亩金槐的同时，今年完成金槐新造林1020亩。全面推行林长制，建立了县、乡、村三级林长体系。天湖国家湿地公园创建工作快速推进，目前已建成湿地公园主体标识、巡护栈道600余米，修复被破坏山体植被40余亩;投放垃圾箱40余个。湿地公园水质、鱼类、生物多样性等监测工作有序开展。各种宣传标识、标牌制作安装等相关工作正在有序推进。森林防火及林业安全生产工作扎实有序。
9.农业机械化水平进一步提高。全县主要农作物耕种收综合机械化水平达到72.48%，同比增长1.68个百分点;水稻生产耕种收综合机械化水平达到83.5%，同比增长1.33个百分点;全县水稻机耕面积(两个耕季农作物实际机耕面积之和)达到49700公顷，机耕率达到98.26%;全县水稻机械插秧面积达到25300公顷，机插率达到 50.42%;全县水稻机械收获面积达到49000公顷，机收率达到 96.88%;全县农机总动力达到66.6万千瓦(不包括农用载重汽车、农用运输车)，同比增加1.53万千瓦，增长2.4%。2021年我县获得全国第六批主要农作物生产全程机械化示范县。
10.水利工作顺利开展。通过及时修订完善各项度汛预案，落实防汛安全管理、抢险技术和防汛巡查责任人，认真开展汛前、汛中、汛末大检查，排除风险隐患，强化平台监测，加强预警预报等措施，做好汛期防汛减灾和抗洪抢险工作，使人民群众的财产损失降到最低程度。农村饮水安全巩固提升、病险水库除险加固、水库引水工程、小流域水土流失综合治理、主要支流湘江及中小河流治理工程、水毁修复工程等一批水利项目稳步推进。进一步全面推行河长制、安全生产和水利工程质量监督和水行政执法工作，确保县域内河道水域安全、清洁、畅通。《全州县湘江流域水安全保障规划》编制已经完成初稿。总投资3.12亿元的全州县水系连通及水美乡村建设试点县项目已得到水利部、财政部批复，现已下达资金8100万元，目前正在有序推进。
(二)工业经济稳中有进
1.工业项目稳步推进。狠抓规上工业项目的培育，年初完成桂林全州鑫计米业有限公司等3家企业小升规， 2家新建工业企业入规。6月底完成桂林赐佳鞋业有限公司入库，10月完成全州县榕融矿业有限公司的入库。精准谋划和推动“双百双新”项目。今年我县完成谋划国家现代农产品加工产业园等2个双百项目、金峰岭风电等5个双新项目。广西晨天恒源金属制品有限公司年产320吨高比重合金硬质合金建设项目、广西禅方药业有限公司药品制剂生产线建设项目、桂林鑫晶琳食品有限公司年产4万吨干米粉1.5万吨芋圆1万吨速冻食品建设项目和桂林赐佳鞋业有限公司桂鞋业生产基地等4个项目被列为广西“双百双新”产业项目。鑫晶琳食品有限公司年产4万吨干米粉1.5万吨芋圆1万吨速冻食品建设项目三栋厂房及宿舍办公楼主体已完工，4号及5号车间已投产;赐佳鞋业生产基地项目厂房#1-#3、 综合楼已完工，研发楼及厂房#4-#6主体结构已完成,生产基地已开始大规模正常生产。百里香食品年产8万吨干米粉建设项目、鑫计米业年产2万吨优质大米建设项目、长盛碳素厂年产10000吨电极糊及10000吨碳砖搬迁技改项目、佳家爱包装有限公司包装纸盒建设项目、金桂福山茶油有限公司食用植物油深加工建设项目、福湘源食品年产0.5万吨鲜湿米粉0.5万吨方便食品建设项目、福达汽车零部件有限公司生产线提升改造项目等一大批工业项目推进顺利。明特电子、优食客食品有限公司全州分公司煲仔饭生产项目、亚荣鞋业生产项目等一批产业项目正逐步建成或投产。青山口风电场一期项目全部竣工发电。
2.园区经济持续发展。今年园区企业共实现工业总产值约37亿元。新签2000万元以上工业项目2个, 1500万美元工业项目1个，总投资额达124亿元。完成了赐佳鞋业、百里香、福达二期、米兰香二期等标准厂房建设约10万平方米。完成土地收储600亩，完成园区基础设施建设投入7500万元。园区内赐佳鞋业、亚荣鞋业、亿进鞋业、明特电子、粤桂纸业、鼎固经玮材料等项目强力推进。积极筹备化工新材料产业园的规划建设，完成了化工园的产业规划和详细性控规。
(三)服务业经济加快发展
1.旅游业蓬勃发展。2021年接待旅游总人数726.39万人次，同比增长24.73%，旅游总消费77.6亿元，同比增长30.35%。湘江战役纪念园获批全国关心下一代党史国史教育基地，成为全国红色教育重要阵地。同时我县还成功创建了广西全域旅游示范区、城西客运站三级全州旅游集散中心、天湖三级旅游汽车营地。习近平总书记亲临纪念园缅怀革命先烈后，我县红色旅游发展突飞猛进，红军长征湘江战役纪念园、毛竹山成为红+绿旅游新的网红打卡点，纪念园接待游客达300多万人次，日均接待量1.4万人次。同时也有效带动了湘山寺、天湖、大碧头、龙井、炎井等各旅游景点的蓬勃发展，全县旅游呈现一派繁荣景象。一批旅游基础设施建设项目也在有序推进，湘江战役复合廊道以及遗址遗存保护大坪渡口驿站、胡家渡村驿站、岭脚底村驿站、鲁水村驿站、白竹山驿站已完工;全州西至纪念园沿途风貌改造，岭脚底至鲁水村古道已完成。天湖国际高山生态旅游度假区建设茶坪精品酒店、游客服务中心、餐厅、生态停车场投入正式运营。全州县游客集散中心、全州湘江西岸骑行绿道、旅游通道以及渡口驿站建设、大碧头旅游度假区二期项目等一批旅游项目正在加紧建设。
2.商业经济日趋繁荣。加力打好消费提质提速硬仗。组织限上企业超市、餐馆参与广西“33消费节”(第二季)—“乐购八桂”、“33消费享五福，乐购欢喜过新年”等系列活动。通过引导消费者通过线下 AR扫“33”专属福卡、线上抢消费券，营造“线上抢券引流，线下欢乐购物”的新年消费氛围。组织企业外出参加各种展销会、博览会，通过参会，开阔了企业视界，为提升企业品质、增强竞争力提供了基础。完成金榜酒楼、长湘味餐饮有限公司、亿都商业运营管理有限公司、半岛国际酒店管理有限公司、鑫海酒店有限责任公司和明月湖酒店管理有限公司6家限上企业入库。2021年全年社会消费品零售总额同比增长4.78%;限上贸易企业销售总额累计62821万元，其中:批发业完成销售额37120万元，同比增长21.09%;零售业完成销售额18196万元，同比增长6.56%，住宿业完成销售额4860万元，同比增长34.25%，餐饮业完成销售额 2645万元，同比增长23.77%。
3.建筑业及房地产市场健康发展。2021年度，完成建筑业总产值为17.20亿元，同比增长30.13%。商品房销售面积达52.9万平方米，同比增长15%，销售金额18.68亿元，同比增长9.3%。
(四)重大项目强力推进
完善项目管理机制，组建成立5个重点项目管委会和33个其他类别重点项目指挥部，县四家班子领导挂帅包抓、切块管理，有效破解重大项目建设“中梗阻”，2021年实施市县层面重大项目182个，完成投资160.3亿元，推动固定资产投资增长11.6%，有效拉动全县经济发展。国家现代农业产业园项目已建成龙水万穗稻渔生态综合种养现代化示范区，并获得自治区五星级特色农业现代化示范区;天湖绿淼稻渔共生产业示范区、龙水镇“禾美稻香”现代农业示范区已建成，并已完成珠塘铺村、脚山铺村、毛竹山村、胡家村等7个村庄的人居环境整治和风貌提升工作。赐佳鞋业目前1-3厂房车间、宿舍楼均已投入使用、4-6厂房及研发楼已封顶装修 。书院图书馆项目主体已建成。纪念园至全州西高速路出口沿途环境综合整治完成风貌改造约450栋、完成纪念园区至城西高速路口两边道路绿化、美化、亮化、硬化;道路排污管网建设，步道建设等。天湖湿地公园建设项目完成了湿地公园边界落界工作，已建好巡护栈道、完成动植物和水质检测以及湿地科普宣传完成公园主题标识工作。联晨国际商贸物流城已全面竣工举行了开业仪式。名门世家、湘江壹号、远锋新天地等房地产项目竣工交付。县人民医院发热门诊及感染性疾病科综合楼、县精神病医院门诊住院综合楼、县综合档案馆建设等项目也已基本完工。新疆煤制气外输管道工程广西支干线全州段、金鸡岭、金峰岭风电场正在强力推进。王府世家、状元世家、碧桂园、信昌·湘皋雅苑、文源学府等一批房地产项目推进顺利。山川河龙水镇秦家塘至桥渡段、易家水库除险加固工程、疾控中心、红军小学(城南完小)、城西高中二期、城南高中、S501全州石塘经蕉江至高尚公路(全州段)、金安国纪药品生产基地等一大批农林水利、文教卫、交通运输等项目正在有序推进。
(五)城乡建设步伐加快
1.新型城镇化示范乡镇建设稳步推进。我县已建成了才湾镇、枧塘镇、绍水镇、石塘镇、咸水镇、黄沙河镇等6个新型城镇化示范乡镇，龙水镇被列入桂林市第六批新型城镇化示范乡镇名单，各项工作正在有序推进。
2.特色小镇建设有序开展。才湾镇粉业特色小镇被纳入第二批广西特色小镇培育名单，核心区建设项目共9个。目前，已落实270亩建设用地，完成了天湖米粉产业园和新农贸市场的用地测绘、详细规划、用地指标等，米粉产业园已初具规模，完成了才湾镇门头、桂北特色产品一条街和珠塘铺红色生态休闲农庄等多个项目。
3.新区建设全面提速，配套设施日臻完善。2021年新区完成征收土地2016亩，累计完成土地征收约1.2万亩。完成投资7.5亿元，累计投资56亿元，镇湘塔公园、市民服务中心、桂北初中、武装部营房、党校、联晨国际商贸物流城等竣工使用。天龙湾璞悦酒店建成营业。全街商业中心商家入驻开业。已基本完成建安路生态停车场、北区沿江风光带生态停车场。图书馆、柳山书院现已完成主体工程，正在进行装修阶段，2022年初可投入使用。新建道路洮阳路已经建成并顺利通车，育才路至桂北大道段建设已基本完工。北区沿江风光带建设目前已完成立项、可研、设计;北环大道至桂黄路、规划二路至清湘路、规划一路、规划二路、洮阳路、清湘路目前已完成征地、立项、可研、设计，正在进行招投标前期准备工作。体育休闲公园等健康教育公共服务设施项目已完成立项、可研、设计，正在进行招投标等前期相关工作。
4.农村人居环境进一步改善。今年以来，我县深入实施乡村风貌提升行动，圆满完成自治区下达的3597栋农房改造任务，重点打造了珠塘铺、宅福田、上胡家、下胡家、脚山铺等5个精品村和9.2公里全州西至纪念园段精品示范带，建设经验在全区、全市推广，乡村风貌得到进一步提升。
5.农村危房、城区老旧小区改造工作进展顺利。2021年农村危房改造任务425户，截止11月底，425户危改任务已全部完工，至12月底已全部验收通过。老旧小区改造任务数30个，100栋，1869户，总建筑面积约为18.44万平方米，截止12月底，已基本完成23个老旧小区改造，完成总体进度的85%。
6.农村公路建设力度进一步加大。一批乡联网公路、渡改桥、危桥改造、县乡村道安防工程顺利推进。东山至灌阳集全公路目前全段路基已成形;渡改桥项目凤凰嘴大桥已完成桥梁主体工程，源东大桥已按设计完成全部工程量，计划近期进行工程交工检测。危桥改造项目小盘石桥已确定施工单位、签订施工合同;山头大桥已完成桩基施工，现正在进行桥梁施工;双陂渡拱桥目前全部箱梁已预制完成，正在进行盖梁施工;桥渡桥已完成桥梁主体结构;大西江桥目前桥梁主体工程已完工。全县18个乡镇，273个行政村，截止6月底，新增蕉江乡蕉江村、东山乡六字界、绍水镇桐油村3个建制村通客车(采用的是电话预约模式开通客车)，我县18个乡镇273个行政村，目前，全县通客车的乡镇为100%，通公交车的乡镇为100%，通客车的行政村273个，通客车比率为100%。公交开通的行政村220个，通公交比率80.6%，位列全市第二。
(六)营商环境持续优化
努力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，全力推进政务服务规范化标准化建设。落实政务服务“三集中、三到位”要求，对外提供“一站式”服务，做到进一个门办所有事。目前，县政务服务中心共进驻窗口单位43个，其中常驻窗口单位33个，综合窗口单位10个。同时，根据部门业务需求，将县公安局出入境办理大厅、交警支队车驾管业务办理大厅、县交通局运管大队设为政务服务分中心。推进便民利民“微改革”，推进新设企业“开办即开户”、工程建设项目“拿地即开工”、新生儿“出生即入户”、新建商品房“交房即交证”及“不动产登记+水电气过户+有线电视过户”“一站式”办理等5项“微改革”。进一步深化“放管服”改革，持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。2021年我县依申请政务服务事项1163项，全部具备全程网办能力，可网办率达100%，网上办理率90.47%;69个事项具备最多跑一次能力，占比5.93%;1094个事项实现零跑腿，占比94.07%;纳入“一窗受理”事项1141项，占比98.11%;编入“一件事”套餐事项232项，占比19.95%;实行“一表申请”事项276项，占比23.73%;实行承诺审批事项105项，占比9.03%，行政许可事项承诺时限提速率86.17%;实现全区通办事项355项，全市通办事项268项;依申请事项容缺数632项，容缺率54.34%。对涉及我县的73项涉企经营许可事项进行改革，直接取消审批事项8项，审批改为备案事项4项，实行告知承诺12项，优化审批服务49项。政务服务满意度进一步提升，2021年我县共承接区市并转派乡镇和部门办理的12345政务服务热线工单4013件，签收率100%，按时办结率99.74%，群众满意率99.99%。
(七)招商引资成绩斐然
县委书记、县长亲自率团参加了区内外招商引资推介活动，本着“缺什么补什么、弱什么强什么”的要求开展精准招商，成功签约亚荣鞋业、声一科技音响产业园、红色演艺等10个项目，项目计划总投资38.3亿元。在谈项目有全州县文旅产业项目“湘源古城”、东莞亮舍美缝剂等9个项目，总投资33亿元;完成区外到位资金57.9亿元，完成实际利用外资2700万美元，占全年目标任务的450%，排名全市第二。
(八)民生保障持续加强
1、财政收入稳步增长。努力抓好组织财政收入工作，加强对财税收入形势的分析预测，积极推进“预算一体化”等财政改革工作，不断强化预算约束，努力提高财政科学化、精细化管理水平。加大收入组织和运行调度，确保收入均衡入库和稳定运行。税务部门依法加强税收征管，挖掘非税收入增收潜力，努力做到应收尽收、及时足额入库。2021年，我县组织财政收入78458万元，同比增加6599万元，增长9.18%。一般公共预算收入51544万元，同比增收6785万元，增长15.16%。同时以供给侧结构性改革为主线，优化财政支出结构，集中财力，有保有压，以“保工资、保运转、保基本民生”为支出重点，通过科学预算、健全机制、挖潜增收，坚决兜牢“三保”底线，确保了全县财政平稳有序运行。
2、就业形势保持稳定。开展网上招聘、“春风行动”、 技能培训等多种形式的线上、线下全方位服务，做好稳就业工作，2021年城镇新增就业人数5281人，完成年度目标任务的132.03%;城镇失业人员再就业人数为2393人，完成年度目标任务的184.08%;就业困难人员实现就业人员人数为1750人，完成年度目标任务的921.05%;农村劳动力转移就业新增人数为27462人，完成年度目标任务的238.80%;城镇登记失业率控制在2.47%。
3.教育事业优质发展。学前教育普惠发展。加强幼儿园科学保教，有效治理幼儿教育“小学化”倾向,完成了2021年普惠幼儿园评估及第一、第二批自治区多元普惠幼儿园开展的重新评估认定工作，“985”计划有效实施，目前我县学前三年毛入园率90.02%，普惠性幼儿园覆盖率达到96.71%、公办幼儿园在园幼儿占比达50.55%。推动义务教育基本均衡县向优质均衡县转型过渡。今年1月我县义务教育基本均衡发展工作以综合得分93分的成绩顺利通过了国家评估认定。推动全县普通高中改革创新，普通高中大班额和超大班额占比从2018年占比100%，下降至2021年的25%。成功打造全州县红色文化、全州县大碧头农耕文化、全州县“鱼香科技文化”及全州县民俗文化等4个社区教育基地，全州县成功列为第四批自治区级社区教育实验区。政府足额保障资金，学校提供全面服务，有力保障特殊群体享受义务教育权利。大力开展民办学校年检工作，规范发展民办教育。全力推动“双减”工作，构建了“双减”工作、五项管理和课后服务工作一体推进工作格局。持续推进教育项目建设，2021年全县105个中小学幼儿园项目和城南高中、红军小学、城西中学二期工程等3个重大项目建设工程快速推进。教育质量稳步提升，2021年中考，我县一等人数661人，其中6A人数52人;高考一本上线人数650人，录取清华北大学生8人。
4. 卫生健康工作推进有力。凝心聚力，坚决打赢疫情防控阻击战，有效落实“四早”要求，充分发挥医疗机构“哨点”作用，全县共设立3个县直医疗机构、3个乡镇卫生院发热门诊，16个乡镇卫生院、273个村卫生室发热哨点，确保发热门诊、发热哨点由点到面构筑最严防线，实现及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。自2020年1月26日以来，全县已连续600多天没有新增确诊病例。积极开展新冠病毒疫苗接种工作，全县累计培训760余名接种专业技术人员、急救人员406人，累计完成疫苗接种95.8万剂次，3—11岁人群接种52618剂次，加强针接种10222剂次，无一例严重不良反应。持续深化医药卫生体制改革，县人民医院病理科与桂林医学院附院病理科制定了病理科专科联盟5年发展目标规划;县中医医院与桂林市中医医院儿科建立紧密型专科联盟和双向转诊业务，桂林市中医医院派高年资中医儿科主治医师长期坐诊，实施无假日门诊，缓解我县中医儿科人才的紧缺情况。县妇幼保健院与桂林市妇幼保健院组建紧密型医联体，通过技术帮扶、管理帮扶、人才培养等工作，使全州县妇幼保健院在医疗质量、医疗安全等方面得到了大幅提升。加快推进医共体建设，县人民医院与10家乡镇卫生院组建紧密型县域医共体，县中医医院与9家乡镇卫生院组建紧密型县域医共体，在医疗技术业务方面采用“传、帮、带”、“走出去、请进来”等方式帮助乡镇卫生院培训人才。着力解决群众“看病贵”问题。按照“带量采购、以量换价”的药品集团采购新模式，将分散的药品采购量集中起来形成团购规模效应，显著降低虚高药价，减轻群众购药负担，节约医保基金支出，提高老百姓医疗保障水平。扎实开展妇幼健康服务，全面推动了我县妇幼卫生事业的健康发展。做实做细家庭医生签约服务工作。统一规范了全县家庭医生签约服务手册模板。加强县、乡、村医疗卫生机构标准化建设，县级二级以上公立医院、18个乡镇卫生院、273个村卫生室标准化建设全部完成。同时新建公办托幼一体化中心3所，招收托育班7个，解决了200余个家庭幼儿入园入托问题。鼓励支持5家民营幼儿园开设托班，推广托幼一体化建设。截至目前，民办托幼一体化中心招收930名婴幼儿入园入托，满足了群众的广泛需求。
5.社会保障更加有力。全年共保障城市低保对象35801人次，累计发放低保金1440.42万元;保障农村低保对象387461人次，累计发放低保金9162.92万元。落实特困供养人员救助政策。全年共保障特困供养人员62757人次，共发放特困供养人员补贴4069.29万元。两残工作进一步夯实，全年共发放残疾人两项补贴资金1583.59万元。孤儿养育、高龄政策落实到位。今年共办理收养登记手续41例，累计发放孤儿生活保障金116.55万元;累计发放事实无人抚养儿童生活保障金159.86万元。高龄老人津贴政策实现了全覆盖,全县共有登记在册80周岁以上高龄老人21264人，累计发放高龄津贴980.151万元。全州县首家“公建民营”共有148张床位的医养结合养老机构—华康医养中心正式挂牌运营。目前全县城镇职工养老保险参保人数76919人，完成年度目标任务103.53%;企业职工基本养老保险收入32449.68万元，完成年度目标任务的101.33%;企业养老保险享受离退休待遇22708人，基金支出69997.89万元，待遇发放率100%。城乡居民社会养老保险参保人数590026人，完成年度目标任务的102.31%;待遇领取人数120612人，发放养老待遇20382.06万元，待遇发放率为100%。失业保险参保人数为21330人，完成年度目标任务的103.75%。
6.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚决守住防止规模性返贫的底线。对全县所有农村人口进行监测预警，持续压实责任，持续精准施策，补齐短板、消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，实现防止返贫动态监测帮扶工作的即时性、精准性、有效性。截止到12月1日，国防办系统有稳定脱贫户17505户62675人，监测对象1637户5573人，已消除风险435户1532人。推动产业发展提高脱贫群众收入。印发《全州县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补实施方案》，统筹安排衔接补助资金2.2亿元实施农村基础设施和产业项目251个，全州被确定为自治区乡村振兴重点帮扶县，获评全国农村创业创新典型县和广西乡村振兴改革集成工作先进县。确定优质稻、柑橘、花生大豆、根茎薯类、牛为今年“5”特色产业，覆盖11728户脱贫户，产业覆盖率83.20%。通过举办各类产业技术培训18期，印发培训资料1100余册，培育354名创业致富带头人，带动了1062户脱贫户增收致富。
7.文物保护工作开展顺利。完成了全国重点文物保护单位湘山寺石刻与塔群、湘江战役旧址(全州段)、燕窝楼防雷工程的招标工作。修缮工程第三、四期已完成总量的80%;湘山寺石刻与塔群的消防工程已完成招投标工作。湘山寺石刻与塔群、湘江战役旧址(全州段)消防安装工作正在有序推进。湘江战役旧址三、四期修缮工程已完成总工程量的90%以上。
8.环境质量保持优良。2021年城区环境空气质量优良天数347天，超出全年优良天数目标值8天。地表水湘江断面水质和县集中式生活饮用水源水质达到Ⅱ类水质标准;县城区域环境噪声达到标准要求，声环境质量基本稳定。
同时，倾力抓好扫黑除恶专项行动和社会稳定各项工作，群众安全感满意度得到了“双提升”。此外，我县还做好了科技、安全、妇女、共青团、儿童、残联、老龄、工会、工商联、民族宗教、公检法司等各项工作，确保了社会和谐稳定。
在总结工作、肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在:稳增长压力依然较大，一、二、三产业比重不够科学，二、三产业底子薄发展慢，特别是工业增加值占比不足，工业“短腿”明显。本地建筑企业资质亟待提升，外地施工企业在我县承建项目占比大，统计口径不能很好反映我县建筑业情况。旅游业发展起步晚，近年新建的各旅游景点尚未整合打造成为旅游产品，离融入桂林国际旅游圈还有一定差距。服务业行业单一、“小而散”现象突出。项目落地难、征地难、资金难仍然困扰着项目建设，影响项目建设进度与质量。城镇化水平仍处于较低水平，常住人口城镇化率明显低于国家、自治区及桂林市平均水平等等。我们一定要正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、2022年经济社会发展的总体思路、预期目标和主要任务
2022年全县经济社会发展的总体要求是:必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，认真贯彻落实自治区第十二次党代会、自治区党委十二届二次全会暨经济工作会议精神和市第六次党代会、市委六届三次全会暨经济工作会议以及县委十四次党代会和县委十四届三次全会精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“党建引领、产业融合、园区集聚、城乡协调、生态优良、社会繁荣”总体思路，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，推进三大振兴，深挖三大潜力，守住三大底线，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行稳健，保持社会大局和谐稳定，凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西美丽北大门和桂林北部副中心城市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022年我县经济社会发展的预期目标是:根据县委全会精神和政府工作报告部署，2022年全县经济社会发展主要预期目标安排为:地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长3%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上;城镇登记失业控制4.5%以内;节能减排等指标控制在上级下达的目标范围内。
为实现2022年预期目标，要着力抓好以下几方面工作:
(一)优化工业发展布局，强力推进工业振兴
我们要清醒地认识到我县工业发展滞后的现状，聚焦工业强县，采取非常措施，补齐工业短板，强力推进工业振兴。
进一步调整产业结构，优化工业发展布局。桂林市“十四五”规划将我县列为全市4个工业重点县之一，我们要进一步优化产业布局，进一步明确园区产业定位，做强工业园区，重点以绿色化工新材料、高端装备制造、食品产业加工、轻工纺织、生物医药、石材加工等为主导产业，鼓励引导产业链相关企业向园区集聚，推动形成布局合理各点支撑的工业发展新格局。福坪工业集中区加快形成以食品加工和农产品加工为主，装备制造及加工、轻工纺织、电子产品、绿色化工等为辅的综合型特色产业集中区。继续加快发展“西特、南新”的产业布局，加快城西特色食品、才湾生态食品、绍水农产品加工等米粉产业园、生态食品产业园建设，大力引进米粉产业链头部企业，着力打造“中国干米粉之都”。城南工业集中区加快建成以生物制药、电子产品、高新技术产业、5G数字化产业等为主的新兴产业集中区。充分利用东山、白宝等乡镇大理石储量大、品质优的资源优势，大力发展现代石材加工业，重点引进规模石材企业，发展石材加工产业集群，打造桂北石材加工基地。
进一步提升产业品质，力促企业提级增效。在巩固三大主导行业的同时，加大对有潜力的优势企业的扶持力度，鼓励扶持机械、建材、酿酒、米粉、粮食综合加工、铁合金、铝合金、采选矿等传统产业进行技术改造和提升，优化产业结构，淘汰落后产能，改善品种质量，努力提高产品附加值和行业竞争力。重点做好精细化工新材料产业园的建设工作。整合各部门的力量全力向区、市申请，成立专班，任务落实到部门到人，争取我县精细雨化工新材料产业园的尽早批复，筑巢引凤，承接东部大湾区的化工企业转移。以生态化改造为方向，大力改造提升铁合金行业，加快推进我县铁合金循环经济产业园建设，严格落实国家“双控”“双碳”政策，高起点、高标准、高质量建设我县铁合金循环经济产业园，力争建设成为广西示范铁合金循环经济产业园。以赐佳鞋业为龙头，做好鞋业产业的延链补链工作，利用我县人力资源优势，全力打造鞋业小镇，以政策引导运动鞋的上、下游产业链汇聚鞋业小镇发展，做大做强我县轻工纺织业。以才湾粉业小镇建设为契机，做大做强全州米粉产业，制定全州干米粉地方标准，申报全州干米粉地理标识，规范全县米粉产业向高品质发展，打造米粉之都品牌。持续做强以湘山酒业为龙头的酿酒业。鼓励发展粮食、果蔬、禽畜、林产品及特色农产品深加工产业，重点发展健康食品、功能食品、有机食品、休闲食品、家具等，逐步形成稻米、东山猪、文桥鸭、禾花鱼等特色农副产品精细加工产业体系，促进农产品就地加工转化。
进一步扩大招商引资，加快培育新兴产业。坚持“产业集中、企业集群、土地集约、要素集聚”的原则，重点围绕七大百亿产业目标，谋划包装一批紧贴我县资源禀赋和实际，市场前景好、产业链条长、社会贡献大、带动性强的项目，不断加大上下游产业招引，进一步弥补产业链短板，形成产业集聚和规模经济效应。一是抢抓发达地区产业梯度转移重大机遇，以“引老乡、回故乡、建家乡、作贡献”为重点，鼓励全州籍客商回乡兴业，推动企业总部、资本、人才、市场、营销返乡发展。二是积极开展招商活动。突出园区招商主战场地位，按照我县工业布局，通过小分队精准招商、商会(同乡会)招商、以商招商等方式，围绕粤港澳大湾区、京津冀、长江经济带等重点区域的重点产业，制作“产业招商地图”，精心选择目标企业，开展精准对接洽谈，不断增强产业集聚，培育和壮大主导产业。依托红色旅游资源和全州佛教文化、高山草原等差异化旅游资源，主动融入大桂林旅游圈，增强旅游招商针对性，不断丰富全州旅游产品，推进我县全域旅游进程。
针对我县工业主导产业单一的状况，按照“生态产业化”思路，充分利用我县的市场和资源优势，抓好招商引资工作，加快培育新兴产业。培育壮大智能制造，推动全县制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。做强生物医药产业，加速推进金安国纪药品生产基地项目建设进度，同时继续利用本地药材资源，加快引进国内外知名药企落户本县，做强生物医药产业，加快生物医药产业集聚化、规模化发展，拓宽及延伸生物医药产业链。利用东山矿产资源优势，抓好东山石材产业园建设，借鉴湖北麻城市的石材开发经验，从无到有，从弱到强，做好我县石材料产业的开发利用。稳定发展清洁能源，在稳定发展水电基础上，适度开发风能、光伏太阳能、生物沼气、颗粒燃料等清洁能源。加快国能全州青山口二期风电场、磨子岭风电场、白竹风电场等项目的前期工作进度，力争尽早开工建设。加快推进全州县音响产业园、赐佳鞋业、亚荣鞋业生产项目等项目的建设进度。同时组建“四上”企业培育工作专班，加大规模以上工业企业、限上批发零售业、限上住宿餐饮业、规模以上营利性服务业企业的培育力度，落实企业入规奖励扶助政策，提升企业入规动能，加快企业入规培育进程，为全县工业保增长形成有力支撑。
(二)构建现代农业体系，增强农村发展活力
以创建国家现代农业产业园为契机，以实施乡村振兴战略为抓手，大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进全县农业实现高质量发展。
全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立精准防贫机制。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫返贫群众的监测，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，有效防止形成新的贫困人口。有效衔接实施乡村振兴战略，筑牢产业发展基础，因地制宜培育富民产业。扎实推进乡村建设行动，遵循乡村发展规律，加强乡村风貌提升和农村人居环境改善，提升农村生态环境建设水平、基础设施建设水平、公共服务水平、社会治理水平，创建良好的农村人居环境。
进一步发展传统优势农业。积极推进标准化粮食生产基地建设，确保粮食安全。做强优质果蔬种植产业，加强果蔬标准化、规模化种植，优化优质果蔬品种，在加快发展辣椒、大蒜、生姜等传统“三辣”产品的基础上，协调发展柑橘、梨、李、葡萄、猕猴桃以及槟榔芋、食用菌等优质品种的种植，改善果蔬品种和品质。建立优质水果基地，推广种植高产、高档、优质、特色和精细果蔬良种，进一步推广循环型种植模式。
全力推进国家现代农业产业园建设。进一步加快以全州城西、才湾镇、绍水镇为中心的3个稻米全产业链加工集聚区建设;加快以才湾镇粉业小镇、才湾毛竹山葡萄现代农业示范区、龙水镇“禾美稻香”现代农业示范区和龙水镇万穗稻渔综合种养示范区为核心的稻米融合发展带建设。全力实施稻米产业现代化提升工程、稻米加工及产业链升级工程、科技创新与数字化示范工程、品牌培育与推广工程、农旅融合与产业文化挖掘工程、绿色生态可持续发展工程、公共服务能力保障工程。
努力发展特色种养产业。重点培育以稻鱼共生、名优果蔬为主的特色种养产业，因地制宜保持金槐、特色中药材、香樟、禾花鱼、东山猪、文桥鸭、石塘生姜等特色产业，积极引导原有特色种植养殖户转型发展。布局发展生猪优势养殖区，重点发展生猪和优质黄牛养殖，建设国家生猪生产基地。大力发展东山猪、文桥鸭和高山羊等特色养殖，推进畜禽标准化养殖示范基地建设。稳步发展稻田禾花鱼生态养殖，加快推进稻渔共生规模化发展。推进草鱼、鳗鱼、鳙鱼、鲢鱼，以及泉水鱼、冷水鱼等特种鱼类的规模化养殖，打造全州桂北冷水鱼优势区。大力建设金槐生产核心示范区、中药材种植示范区、蔬菜种植示范区。通过结构优化、功能拓展、链条延伸、产业融合等多维立体方式，提高农业整体素质和竞争力,逐步建立起与“农业现代化取得明显进展”相适应的现代农业产业体系。
加快田园综合体和农业强镇建设。按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，争创一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的国家级田园综合体。充分利用我县的红色资源，努力打造国家及自治区“红色湘江”田园综合体，推进“一心两带七工程”建设。加快推进红色湘江、枧塘桂北乡愁家园、多彩龙井等第三批田园综合体创建工作。大力支持才湾绿缘、龙水禾美稻香等一批田园综合体申报自治区级田园综合体。积极规划和建设以不同主题类型的田园综合体为载体的农业强镇。聚焦文旅、农旅、稻米、金槐、禾花鱼、生猪、牛羊、姜蒜、油茶、茶叶、花卉园林、中药材等主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇。通过田园综合体和农业强镇建设，整合各类资源，以点带面，推动全县农业生产体系建设。
进一步加强农业基础设施建设。大力推进农田水利建设，重点推进粮食主产区的农田水利基础设施建设。以推进全州县水系连通及水美乡村建设试点县建设为契机，加快推进小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利”工程和小微型水源工程建设，打通农田水利“最后一公里”。全力推进才湾镇毛竹山生态清洁型小流域国家水土流失综合治理工程、灌江水库除险加固工程等项目，抓好农村饮水安全工程建设，加快供水设施的改造升级，做好已建农村饮水工程维修养护。进一步加大对江河湖库的监管力度,深入推进河湖“清四乱”常态化规范化。大力推进高标准农田建设，扶持实施土地整治、“小块并大块”等工程，抓好耕地保护与质量提升，加快改造中低产田。加大天湖国家湿地公园创建工作的推进力度，促进全县生态旅游发展。
大力培育创建农业品牌。积极申报国家地理标志保护产品，系统打造全县地理标志产品。发挥产业资源优势，结合地域特点，以市场为导向，以科技为依托，积极开展地理标志产品保护申报工作，将全州干米粉、全州紫皮大蒜、全州枧塘香瓜、全州金槐茶、全州安和香芋、全州五香豆腐、全州魔芋豆腐等列入地理标志产品保护申报对象，加大对地理标志保护产品工作的培育、申报和指导，提高全州特色农产品知名度和品牌价值。积极与自治区农产品质量安全追溯平台对接、信息共享，加大对区域公用品牌营销推介，继续扩大全州湘山酒、全州文桥鸭、全州东山猪、全州禾花鱼、安和香芋等区域公用品牌的影响力和带动力，同时开发和培育全州红油米粉、全州沃柑、全州蜜梨、全州魔芋豆腐、全州五香豆腐、桂北腊肠等新的区域品牌，创建国家农村产业融合发展示范区，创响全国“全州制造”品牌，着力将全州打造成为大湾区健康食品供应基地。
持续推进林业经济发展。深入全面推进林长制，保护发展森林草原资源。一是加强森林草原资源生态保护，严守公益林管护，停止天然林商业性采伐，确保古树名木、红树林、珍稀濒危动植物等生态保护红线，维护生物多样性;严格自然保护地管理;严办森林草原督办案件查处及整改;严打破坏森林草原违法犯罪行为。二是加强森林草原资源监测监管，完善防控措施。充分利用现代信息技术，完善森林草原资源“一张图、“一套数”动态监测，提高预警预报和查处问题能力;扎实做好森林防火及林业安全生产工作，完善森林有害生物防治、检疫检测、防灭火等机制，提高综合保障能力。三是加强森林草原生态修复和产权管理，统筹推进山水林田湖草系统治理和生态功能区，生态敏感脆弱去，森林保护和修复，深入实施珠江防护林、退耕还林、石漠化地区生态修复治理。深化林权制改革，进一步明晰所有权、承包权、经营权“三权分置”。
进一步加强农业机械化服务。2022年全州县争取落实农机购置补贴资金2000万元以上，全县农机总动力达到68.2万千瓦。积极培育示范农机专业合作社，并以示范社的创建、引领，提升全县农机专业合作社整体质量和水平，2022年力争推荐1家国家级或自治区级农机合作社示范社。
(三)全力推进文旅融合，提升服务业发展质量
全力推进红色文旅融合发展。坚持红色文化引领，加快推进全州长征国家文化公园(广西段)暨全州县“红色湘江”田园综合体建设，继续按照湘江战役纪念园“一中心”、湘江岸线和湘桂古道沿线“两条线”、红色文化+旅游、红色文化+乡村振兴、红色文化+工业发展“三个加”思路，进一步加强红军长征湘江战役纪念园配套设施建设，争创红军长征湘江战役纪念园创建5A景区，争创全国红色教育培训基地县，打造全国红色旅游示范县。加快探索建设连接全州、兴安、资源三县重要遗址点的桂北红色文化旅游大通道，以湘江战役觉山铺旧址、两河湘桂古道为重点打造桂北红色文化旅游精品线路，推进景点联线组团开发，促进红色文旅区域融合发展。
努力构建全域旅游发展大格局。紧紧抓住桂林国际旅游胜地建设及长征国家文化公园建设机遇，坚持“红绿古”并进，构建以红色旅游为引领，以绿色、古色旅游为基础，以乡村生态旅游为补充，以旅游基础设施及公共服务设施为依托，构建形成南融八桂、北通潇湘、东达粤赣、西至黔渝的全域旅游大格局。加快推进游客服务中心、主要景区连通道路和停车场建设，进一步加强乡村旅游厕所建设和改造，大力推进数字景区建设，完善电力、通信等基础设施，加快开通城区至各主要旅游区公交专线。做大做强红色教育培训及红色文化体验、乡村(古村)文化体验和绿色生态观光康养等三大特色品牌精品旅游。全面建设长征国家文化公园(广西段)，提档升级红军长征湘江战役纪念园，规划建设“红色湘江”田园综合体，加快推进全州县游客集散中心、湘江西岸骑行绿道、旅游通道以及渡口驿站建设，整体建设沿湘江凤凰嘴、大坪渡、屏山渡纪念设施与水陆景观设施，新建古岭头、安和文塘、红七军小型纪念公园，沿长征路线与红军路线建设一批红色精品旅游线路，辐射带动周边300平方公里范围的红色旅游发展。充分利用优美的自然生态，通过旅游通道连接天湖、大碧头、茶花谷、炎井温泉、龙井小九寨，打造集生态观光、休闲度假、康养保健为一体的旅游目的地。充分发掘非物质文化遗产资源与历史文化名人资源，立足湘山寺楚南第一名刹优势，做好湘山·湘源历史文化开发建设，加快启动和平街文化古街项目，修缮恢复湘山寺古码头，推动 “湘源古城”“湘山古城”等项目落地建设。促进特色文化旅游发展，塑造全州历史文化地标精品。加快推进《湘江忠魂》、《春江花月夜》等项目的前期工作;持续加强旅游营销推介，深化与抖音、腾讯、携程、途牛等国内外知名社交平台、媒体和线上线下旅行商合作，重点推进旅游产品开发，精心策划“三日游”“五日游”等多条旅游精品线路，拓展国内外旅游市场。
积极推动商贸物流服务业高质量发展。全力推进以县城新区，全州古城，亿都、联晨商贸城，福达冷链物流园，红星美凯龙爱琴海商业综合体和两家五星级酒店为主的现代商贸物流服务业，促进消费持续恢复，增强发展内生动力。高水平开发管理城市商业综合体，促进主题商业街区的繁荣发展。进一步完善城北新区商贸基础设施，切实抓好划行归市，鼓励更多行业、更多商家尽快进驻全州联晨国际商贸物流城、全街等新建区域性专业商贸服务场所，提振新区商业活力。全力推进桂北粮食仓储物流中心建设。培育发展电子商务。以建设全州县电子商务进农村示范县为契机，加快电子商务建设，构建“农产品进城、工业品下乡”消费模式，实现电商到村到户。持续推进智慧城市数字全州建设，实现5G基站全覆盖，全面启用5G商用。 大力发展健康产业，建成一批健康产业特色小镇、示范基地、龙头企业。积极培育医养结合、文化创意等新产业、新业态。
鼓励服务业企业升规入库，提升服务业发展规模水平。积极做好服务业企业摸底、登记和清查，加强对企业统计工作的业务指导，营造良好氛围，引导符合条件的服务企业和批零住餐企业申报入库。积极协调解决企业运营发展过程中遇到的问题，支持企业发展壮大，制定促进服务业企业发展的相关奖励措施，对为县域经济发展做出突出贡献的交通运输、仓储邮政业、金融业及其他营利性、非营利性服务业，首次新增入库的规上服务业企业，首次新增入库的限上批零住餐企业等给予相应奖励，提升服务业发展规模水平。
(四)创新投资融资机制，强力推进项目建设
一是创新投资融资机制。坚持改革创新，成立全州县资源、资产、资金“三资”管理办公室，清查盘活全县各类优质资源和国有资产，策划申报中央预算内资金、乡村振兴资金、专项债及贷款融资项目，谋划、储备、监管全县重大项目，管理运营国有平台公司，确保各类资金高效有序运转。同时，将原属于不同单位的 8 家平台公司，通过清产核资、股权划转等方式，整合成全州全兴投资集团有限公司，通过国资运营做“壳”、做“实”、做“活”三举措，努力实现“资源变资产、资产变资金”目标，破解财政收支矛盾突出难题。
二是持续拓宽融资渠道。认真研究国家、自治区各领域年度重点支持方向，深入分析产业政策，力争在包装对接上下足功夫，精准把握中央投资、地方政府专项债、乡村振兴等政策机遇，在“争取政策性资金、平台转型融资、金融机构贷款、政府债券、招商引资、PPP”等多个渠道发力，加强向上对接，强化专家论证、科学包装，做实做熟前期审批等基础性工作，力争全年争取更多上级政策性资金，缓解县级财政建设资金压力。有效发挥政府引导作用，充分调动民间投资积极性，加快推动形成市场主导的投资内生增长机制，提高民间投资占全社会固定资产投资比重。
三是强力推进项目建设。立足现有产业和资源基础，围绕产业链建设、城镇基础设施建设、农林水基础设施建设、民生发展等重点领域，在2021年县统筹推进重大项目基础上，科学谋划、精心筛选储备一批县统筹推进重大项目。2022年计划统筹推进重大项目150多个，力争新增自治区层面重大项目3个以上，申报市层面重大项目94个以上。继续强力推进国家现代农业产业园、湘江战役复合廊道以及遗址遗存保护项目、北区沿江风光带建设、广西鼎固经玮新材料科技建设项目、才湾镇毛竹山乡村振兴项目、金鸡岭、金峰岭风电场项目、江东片区征地拆迁项目等一批续建及竣工项目。扎实开展“项目建设年”活动，完善项目督察管理和考核办法，加强项目跟踪服务，强力推进县级领导包联制、联席会议、现场办公等措施，加快项目建设进度，强化重点项目调度，进一步提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。强化征地拆迁、审批服务等关键环节的保障，确保项目落实见效;继续开展形式多样的项目攻坚活动，推动全县项目建设大提速，加强固定资产投资项目入库工作，稳固经济增长后劲。
四是确保项目要素保障。政务服务上，深入落实国务院关于工程建设项目审批制度改革要求，推行容缺办理、多评合一、联审联批，优化审批流程，以最短的时间办理工程建设项目手续。金融支持上，多渠道筹措建设资金，各类财政性建设资金、专项资金、配套资金、贴息资金优先保证重点项目。持续做好银企对接，加强金融机构考评。土地供应上，统筹做好“征、报、管、供”等工作，满足项目建设用地需求。
(五)聚力提升城市品质，夯实城乡发展基础
一是进一步优化城市空间布局。按照桂林市域副中心城市、广西北大门、县级市的城市建设标准和县城拓展“北延、东扩、西并、南伸”的发展思路，构建“五组团七片区”城区发展格局。五组团，即中心组团、城西组团、动车站组团、城南组团、江东组团。中心组团包括老城区、城北新区和城北拓展区3个片区，重点发展商业、金融、文体医疗、旅游等服务业，完善行政、综合商住功能。城西组团主要是城西工业集中区及沿国道至才湾脚山铺，重点布局装备制造、绿色化工、机械、电子、轻纺、食品、农产品加工和红色文旅等产业。动车站组团以全州南站和城西汽车客运站及桂北粮食仓储物流中心为核心，重点发展仓储和商贸物流业，打造桂北湘南区域性物流基地。城南组团以城南工业园区为核心，重点发展机械、酿酒、医药、铁合金、农产品加工、花卉园林等产业。江东组团以产城融合为主导，建设现代文旅康养宜居新区，包括雷公岭居住区和江湾居住区，重点发展文化、教育、康养、休闲旅游、房地产等业态，逐步打造成文化教育、旅游休闲、生态宜居的现代化新城区。七片区，包括老城区、城北新区、城北拓展区、城西工业集中区、城南工业园区、雷公岭居住区和江湾居住区。
二是持续推进新区建设和老城改造联动发展。加快新区建设步伐，进一步强力推进北区沿江风光带、东丰国际大酒店、金融大厦等项目以及清湘路、规划一路二路、公共停车场等基础设施项目建设。加快北环大道以南、以北片区的规划、开发和建设，加快规划和启动全州公交车始未站、农贸市场、新城北派出所、城北(西片区)市政工程的开工建设。启动江东新区开发建设，推进江东路网工程建设，启动东门大桥重建和民族中学、湘源耕读文化旅游综合体项目前期工作，打造产城互动的教育小镇和文旅小镇，撬动江东片区产业发展。稳步推进新区房地产开发，加强湘皋雅苑、香江汇、状元世家、湘江壹号、文源学府、东丰国际、全州碧桂园等精品小区建设，促进房地产市场平稳健康发展。同时加大改造提升老城区力度，抓好2022年30个老旧小区改造，推进农械厂、煤炭公司等老企业的改制。继续实施小街小巷综合改造，进一步完善老城区的配套基础设施，实行新老城区的联动发展。同时进一步加强城市管理，积极开展国家卫生城市、自治区文明城市创建。
三是进一步加强城乡基础设施建设。以城北新区、龙水镇第六批新型城镇化示范乡镇、才湾粉业小镇和红色旅游通道沿线乡村人居环境综合改造提升等重点项目建设为抓手，助力乡村振兴。充分利用现代科学技术和现代城市管理理念，全面提升城市管理水平。进一步加强县城道路、广场、路灯、园林绿化、天然气、给排水等市政基础设施维护管理，推进县城一、二、三桥、东门大桥扩建、改扩建、拆除重建工程，强化智慧城市应用，提升县城市容环境质量和品位，努力争创自治区文明城市。紧盯“对接大桂林、东融大湾区、北联湖南与中原”目标，遵循“内循环、外连通”原则，持续推进全县“六纵六横一环一联”交通路网建设。积极配合推进衡南高铁、G72桂林至黄沙河高速公路改扩建、全州(湘桂界)至容县(粤桂界)公路、东安经全州至灌阳(广西段)建设。加快建成S501双牌(桂湘界)至全州公路、S501全州石塘经蕉江至高尚公路(全州段)公路，规划实施文桥至大西江、脚山铺经金堂至屏山渡等一批县乡公路和旅游公路。按照“四好农村路”要求，加快通村屯公路硬化建设和通村公路拓宽改造建设，打通“断头路”“瓶颈路”;加大农村公路渡改桥、新建桥梁和危桥改造力度，倒排工期，抓紧对凤凰嘴大桥、小盘石桥、双陂渡拱桥、山头大桥等项目的跟踪督导，争取早日完工。加强农村公路养护安全管理工作，消除存在的安全隐患，保障农村公路行车安全。继续深入开展城乡公交一体化建设，确保公交车运行正常，提高建制村通公交比率，以解决城乡居民的出行困难。积极申报农村便民候车亭建设任务，服务乡村振兴，努力提升城乡居民生活品质。
(六)持续创新优化服务，营造便民政务环境
进一步开展政务服务标准化行动，推进政务服务事项实施清单“四级十同”。深化政务服务事项“四级四同”和实施清单“八统一”工作。构建政务服务办事指南一体化发布机制。持续开展政务服务规范化行动，规范全县各级政务服务场所设立，规范实体政务服务大厅运行管理，围绕政务服务硬件设施、事项进驻、服务模式、改革创新、管理制度等工作，努力打造政务服务标杆大厅。完善政务服务“好差评”监督评价体系，扩宽评价渠道和事项范围，实现“全事项、全渠道、全平台、全流程”可评，让办事企业和群众“主动评”和“办完即评”。开展政务服务便利化行动，深化便民利民“微改革”，巩固一批运行有效的便民利民“微改革”成熟举措，推出一批符合发展需要的便民利民“微改革”创新举措，推动便民利民“微改革”创新常态化、制度化，全面释放便民利民“微改革”红利。深化政务服务“免费送”服务，畅通邮政寄递渠道，建立健全各级政务服务中心邮政收件、管理机制，完善办理结果“免费送”服务，以“快递跑路”代替“群众跑腿”。探索建立“自助办”、“帮办代办”服务模式，将政务服务下沉，打造“就近办”服务格局，进一步提升政务服务便利度。开展政务服务“六个通办”行动，推行政务服务“全链通办”改革，深化“一门通办”、“一窗通办”、“一诺通办”、“跨省通办”、全区通办。开展行政审批制度改革提升行动，加强行政许可事项动态管理，推进基层“一枚印章管审批”改革，持续深化“证照分离”改革。开展“互联网+政务服务”提升行动，善一体化平台功能和服务支撑，推动“网上办”向“掌上办”转变，推动实现惠企惠民政策“一键直达”，扩大电子证照应用范围。同时持续开展政务公开提升行动，加强政务公开平台建设和管理，筑牢政府信息公开条例实施，提高12345政务服务便民热线效能。发挥好群众建议作用，努力提升政务服务工作管理能力和管理水平，积极营造便民政务环境，用立行立改的态度换群众满意的口碑。
(七)强力推进绿色发展，共筑生态秀美家园
以争创国家级生态县为目标，全面推进生态文明建设。继续打好污染防治攻坚战，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型。 常态化开展“乱挖乱采乱占乱建乱排”专项整治，持续加大污染防治力度,加大大气污染防治, 做好大气环境质量监测和预警。强化城市扬尘、露天焚烧管控和烟花爆竹禁燃限放管理，持续优化县城空气质量。精心谋划和大力发展绿色生态种养、林下经济、清洁生产、节能环保、清洁能源、智能制造、文化旅游、通道物流、循环农业、康养体育、中医中药、数据信息、军民融合等生态产业。引导企业加大节能技术开发引进，加强技术改造。加快淘汰落后产能，健全和完善落后产能退出机制。加强饮用水水源地保护和水质监控，保障饮水安全。加强水资源统一管理，合理调配水资源，提高水资源和水环境承载能力。
大力开展营林造林工作，持续推进天湖国家湿地公园、五福宝顶自然保护区、海洋山自然保护区的建设。持续推进造林绿化、退耕还林、石漠化综合治理、林业病虫害防控、生态林保护、湿地生态系统保护工程。统筹推进湘江保护和治理，建设红色湘江生态经济带，实施湘江主要支流生态环境保护与修复提升工程。加快推进水系连通及水美乡村建设试点县创建工作。积极开展湘桂古运河建设的前期工作，强化天湖、三江口、湘江源头等重点区域生态保护和建设。全面推进“河长制”，加强湘江、灌江、万乡河、宜湘河等水系保护，完善环境监管制度，提升环境治理体系和治理能力现代化水平。
(八)切实抓好民生保障，提升群众幸福指数
切实抓好就业工作。把就业工作放在更加突出的位置，把稳就业作为头等大事来抓，全力以赴实施就业优先政策，以促进就业、实现更高质量和更稳定更充分就业作为工作主线，确保全面完成各项目标任务。一是扎实开展“线上招聘会”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“金秋招聘月”等公共就业服务活动，促进我县有求职意愿的劳动力转移就业;二是加强与省内外企业劳务协作力度;三是切实做好职业技能培训工作，提高劳动力转移就业能力和就业技能水平;四是依托村级综合服务中心、人力资源市场等平台，做好企业用工信息发布工作，促进劳动力转移就业。
扎实做好社会保障工作。进一步加大个体灵活就业人员、企业职工的扩面力度，加大县内建筑工程项目参加工伤保险的覆盖面，多角度、全方位开展城乡居民养老保险政策宣传，持续扩大全县社会保险覆盖面，提升社会保障和安全能力。继续做好城乡居民最低保障、特困供养人员、两残、孤儿养育、养老、双拥等社会救助和优抚安置工作，推进未成年人保护工作，完善以低保为核心的社会救助制度，持续开展农村低保专项治理工作，坚决贯彻落实“应保尽保、按户施保”政策，切实提高困难群体基本生活水平。认真落实老年人各种优待政策，加快推进全县养老服务社会化体系建设，积极推进建立养老服务机构建设。积极向上级争取项目和资金，加大对养老服务机构、敬老院全面提升改造。推进并加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设。着力解决“一老一小”问题，推进多层次养老保障体系建设，探索居家和社区养老服务改革。
持续推进教育事业发展。推进义务教育优质均衡发展。坚持统筹规划、分类指导，推动义务教育学校从基本均衡县向优质均衡县平稳过渡。加强“两类学校”建设，全面补齐全县乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板。巩固消除城镇学校大班额成果，持续降低全县大校额比例。加强适龄儿童就学情况动态监测，重点做好困境儿童和特殊儿童辍学防控工作。推动普通高中育人方式改革。持续化解普通高中“大班额”问题，支持普通高中创办特色学校;对应新高考模式下的“走班教学”，重新架构学校管理体系;顺应新高考制度改革，尝试建立以全州高中为龙头的普通高中教学联盟，推动全县普通高中改革创新。持续优化教师编制配备，做好年度动态调整工作，确保边远学校和城区学校编制需求和教师配备。稳步推进中小学教师“县管校聘”管理改革，推动教师管理机制顺畅运行，畅通教师职业发展通道，努力建设一支专业化高素质教师队伍。加快推进学校项目建设，强化学校项目管理，持续推动我县3个重大教育项目和在建滞后项目施工进度。积极争取上级项目建设资金，进一步补齐我县基础设施短板，改善办学条件。健全“六项管理”、“双减”和课后延时服务工作一体推进工作机制，实施向有条件的非寄宿制乡镇学校开展课后延时服务试点工作，推动“双减”和“六项管理”“工作取得重大成果。持续开展校外培训机构大整治，优化育人环境。
高度重视卫生健康工作。全面加强公共卫生与疾病预防体系建设。加大健康教育、结核病、艾滋病等传染病防控工作力度。坚持疫情防控工作常态化。认真贯彻上级部门对疫情防控工作的决策部署，坚持“外防输入、内防扩散”常态化疫情防控不动摇，突出做好高中风险地区和境外来全州返全州人员的防控工作，确保疫情防控工作取得全面胜利。加快推进中医药继承创新，完善中医药服务体系，落实基层中医药服务能力提升工程任务，继续推进基层医疗卫生机构中医综合服务区(中医馆)建设，有效提升中医药服务质量。加强医疗卫生人才培养，坚持“高、精、基、缺”人才思路，完善卫生人才发展政策机制，抓好乡村医生订单定向培养和卫技人员梯队培养，努力提高医服人员业务能力。扎实做好人口监测与家庭发展工作，全面落实计划生育惠民政策和计划生育特殊家庭帮扶制度，提升家庭发展能力，积极探索0—3岁婴幼儿照护服务工作，引导、促进我县3岁以下婴幼儿照护服务工作健康发展。扎实开展老龄健康服务工作，维护老年人的合法权益。积极开展创建国家卫生县城工作，建立长效管理机制，从组织管理、健康教育、市容卫生、环境保护、公共卫生防疫、食品安全等方面入手开展创建工作。
大力发展文化体育事业。加强文化体育基础设施建设，全力推进公共图书馆、文化馆、博物馆“三馆”建设;进一步完善我县文化体育配套基础设施，争取更多的区、市内外的文化体育赛事在我县举办。争取全州作为2023全国青少年运动会广西分会场承办相关赛事,争创广西体育旅游名县。加快推进全国重点文物保护单位湘山寺石刻与塔群、湘江战役旧址(全州段)、燕窝楼防雷工程项目建设进度。积极做好区、市、县各级非遗保护项目挖掘整理及传承人的申报工作。创作一至两个文艺节目，为迎接党的二十大胜利召开献礼。
扎实做好保供稳价。落实重要民生商品价格调控机制实施方案，加强重点时段粮油肉蛋奶菜果等价格监测分析，适时启动猪肉储备临时收储和投放，确保生活必需品不断档、不脱销。密切关注价格指数变动情况，及时启动价格补贴联动机制。抓好重大节庆日期间市场价格专项检查，依法查处捏造散布虚假信息、操纵价格、囤积居奇、价格欺诈等违法行为。
认真做好拥军优属拥政爱民工作。加强军民融合，进一步健全退役军人工作体系和保障制度。做好退役军人移交安置、优待抚恤服务工作。加大教育培训力度，落实退役军人就业创业工作。积极支持部队建设和改革。城乡基础设施建设兼顾国防和军事需求，加强人防、消防设施规划建设，保护好军事设施;在规划审批、土地征用、设施配套等方面给予部队建设优先优惠，营造军爱民民拥军的良好氛围，积极创建双拥工作模范县。
进一步加强社会综合治理。加快推进网格化管理建设，健全社会治安综合治理工作协调机制，及时化解全县重大矛盾纠纷和“三敏感”事件。进一步筑牢社会治安防控网，深入实施“雪亮”工程，建立健全立体化治安防控体系，全力构筑平安全州。持续打好政治安全保卫战、扫黑除恶攻坚战、禁毒执法攻坚战、治黄禁赌攻坚战、电信网络诈骗及盗窃等侵财攻坚战、枪爆犯罪攻坚战、遏制传销攻坚战，不断提高群众安全感满意度。完善信访维稳工作机制，加强矛盾排查和纠纷化解，保障和维护人民群众合法权益。
全面筑牢安全生产防线。持续开展有关应急防护知识教育，深入宣传各类应急预案，牢固树立安全发展理念，全面落实国家、自治区、市县安全生产专项整治工作要求，继续深入开展安全生产专项整治行动，坚持开展“乱挖乱采乱占乱建乱排”专项整治常态化，坚持从源头防范化解重大安全风险，真正把问题隐患解决在萌芽状态。要坚持问题导向，聚焦重点行业、重点区域、重点场所、重点时段，在全县组织开展全覆盖拉网式的安全生产大排查、大整治行动，确保隐患见底、措施到底、整改彻底。加强基层监管网络建设，进一步健全安全监管机构，坚持条块结合、齐抓共管，压紧压实安全生产的党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任，完善预警体系，提升防范能力，以过硬作风和务实举措推动全县安全生产形势稳定向好。
同时统筹做好食品药品监管、防灾减灾、妇女儿童权益保护、民族宗教、科技、档案史志、老龄、残疾人等各项工作，促进各项事业协调发展。
各位代表，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，认真听取县政协的意见和建议，不忘初心、牢记使命，敢于担当，主动作为，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，为早日实现撤县设市目标而努力奋斗!
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