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各位代表:
受县人民政府委托,现将我县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划(草案)提请大会审议,并请县政协委员和其他同志提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年是党的二十大召开之年,也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下全面贯彻落实习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神,深入贯彻落实全区、全市经济工作稳增长各项工作措施、市委、市政府及县委各项决策部署,围绕“党建引领、产业融合、园区集聚、城乡协调、生态优良、社会繁荣”总体思路,坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要,推进三大振兴,深挖三大潜力,守住三大底线,统筹疫情防控和经济社会发展,做好“六稳”“六保”工作,持续改善民生,保持社会大局和谐稳定,全县经济呈现稳步增长的良好发展态势。
据统计,2022年全县地区生产总值216.83亿元,增长3.3%,其中第一产业增加值增长6.3%,第二产业增加值增长3%,第三产业增加值增长0.7%。固定资产投资106.3亿元,增长3%。一般公共预算收入4.81亿元,下降6.59%。社会消费品零售总额43.29亿元,增长1.6%。城镇居民人均可支配收入40589元,增长3.3%,农村居民人均可支配收入21014元,增长6.7%。
(一)持续推进乡村振兴,现代农业发展取得新成果
1.现代特色农业发展步伐加快。全县全年完成粮食产量38.58万吨。蔬菜产量85.26万吨。水果产量100.77万吨。生猪出栏80.01万头,家禽出栏981.77万羽,肉牛出栏2.45万头,水产品产量23144吨。金槐种植面积27万亩,金槐米产量1.6万吨。完成造林任务11500亩,其中荒山荒地造林3500亩,火烧迹地更新8000亩,完成中幼龄林抚育1800亩,完成义务植树88万株。2022年创建自治区级现代特色农业示范区3个:全州县禾美稻香产业示范区、全州县枧塘葡萄产业示范区、全州县设施脆蜜金柑产业示范区。2022年我县被列入第三批国家农村产业融合发展示范园。
2.农业品牌及“三品一标”创建取得新成果。目前,全县有效期内“三品一标”产品总数25个,其中:绿色食品10个,无公害农产品7个,有机认证3个,地理标志认证共5个产品,分别是东山猪、全州文桥鸭、全州禾花鱼、全州县石塘生姜、安和香芋。“全州金槐”被纳入“全国名特优新农产品”名录,安和香芋获农产品地理标志登记产品,全州老果夫柑橘发展有限公司取得粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定证书。
3. 农业基础进一步夯实。2022年向上级争取水利设施项目资金1.54亿元,用于中型灌区节水改造项目、湘江县城防洪治理、中小河流治理、农村饮水安全巩固提升、小型水源工程、小流域综合治理等6大类项目。农产品仓储保鲜冷链物流设施建设不断推进。2022年完成农产品冷藏设施建设绩效指标主体12个,建设冷藏设施28个,库容22000立方米以上,完成率为100%。协调推进储备仓储物流重大项目,提升全县粮食收储、加工和物资保供能力,完成粮食功能区建设管理及生产功能区划定试点工作,顺利通过自治区农业农村厅验收,并上报农业农村部验收。
4.巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。坚守防止规模性返贫底线,实现防止返贫动态监测帮扶工作的即时性、精准性、有效性。组织乡镇开展11次排查工作,按时按质完成全县193770户739867人的排查工作。稳步拓展开发公益性岗位,安置2264人脱贫人口(含监测对象)上岗,完成桂林市下达的奋斗目标任务数的177.57%。累计投放脱贫人口小额信贷1093户,金额5265万元,完成了桂林市下达的奋斗目标任务数的102%。雨露计划持续推进,指导乡镇开展春秋两学期职业学历学生在校就读核查,发放春季职业学历学生2737人补助资金387.9万元;发放秋季职业学历2042人,补助资金289.29万元。全州在《桂林市实施乡村振兴战略指挥部办公室关于“防返贫守底线”专项行动集中排查工作的通报》中排查进度全市第一,《自治区乡村振兴局关于巩固脱贫成果和防返贫监测数据质量情况的通报(2022年第3期)》与其他45个县在全区数据质量并列第1名。
(二)聚力推进工业振兴,工业高质量发展迈上新台阶
1.工业招商成效显著。出台工业招商十条奖励办法,成功签约国投电力、飞石岭风电场等项目10个,总投资317.5亿元。3月21日成功组织召开“2022年全州县工业振兴推进大会”,对88个单位和个人给予表彰,落实惠企奖励资金536万元。进一步提振企业发展信心,激发企业家干大事、创大业的激情,推动我县工业高质量发展迈上新台阶。
2.规上工业企业培育取得新进展。2022年完成5家规模以上工业企业培育入库,全县规上工业企业达 51 家。其中桂林百里香食品有限公司为月度入库,桂林丰诚大米有限公司、全州县青林木业有限公司、桂林众盛木制品有限公司、全州县长盛碳素厂为年度入库,为我县经济发展培育新的增长点。
3.工业项目优化升级稳步推进。全力推进铁合金产业转型升级,该产业园占地面积约380 亩,规划建设6台36000KVA全密闭全自动化硅锰矿冶电炉(含精炼炉),1台尾气发电厂,拟投资7.5亿元。推动产业数字化和数字产业化,着力推进米兰香食品、鑫晶琳食品、康乐粉业、鑫计米业等数字化车间项目建设,支持重点行业提升工业设备和产品数字化水平。组织康乐粉业、米兰香食品、鑫晶琳食品、鑫计米业、原心达等企业积极申报“专精特新”及“高新技术企业”。广西禅方药业有限公司被认定2022年度第一批自治区“专精特新”中小企业、2022年自治区新认定企业技术中心,桂林全州县康乐粉业有限责任公司被认定2022年度桂林市企业技术中心。全州县“广西干米粉之乡”特色产业区域称号顺利通过授名考核。
4.园区基础设施建设力度进一步加大。我县工业园区2022年在建标准厂房共119300平方米。全州县农民工返乡创业园项目建设有招商大厦、高标准厂房、农民工保障性住房等项目,其中招商大厦总投资约9000万元,总建筑面积1.8万平方米;高标准厂房总投资约1.6亿元,总建筑面积8万平方米;保障性住房建设1038套(自治区住建厅下达任务1000套),2022年全面完成各项前期工作及基础设施建设。
(三)加大释放消费潜能,服务业发展能级得到持续提升
1.大力发展商贸经济。组织限上企业超市、餐馆参与“广西33消费节”相关促消费活动和桂林市“漓江购物节”系列活动。积极对接以限上商超、酒楼、宾馆为主的广西北部湾银行全州支行发放85万元全州片区消费券活动。协调动员工会单位对接限上商超、餐饮等商户进行采购拉动消费。全年批零住餐业完成全州飞机坪加油站、广西顺意达矿业有限公司、全州县众兴再生资源利用有限公司等8家限上企业上规入库。2022年全年社会消费品零售总额同比增长1.6%;其中:批发业完成销售额9.68亿元,同比增长3.2%;零售业完成销售额41.9亿元,同比增长6.7%,住宿业完成销售额0.55亿元,同比增长2.2%,餐饮业完成销售额 4.17亿元,同比增长6.4%。
2.加快推进文旅融合。努力克服国内疫情多发等不利因素影响,4月25日-26日盛大举办以“牢记总书记嘱托喜迎二十大召开”为主题的全州县实施乡村振兴战略成果展,开展以红军长征湘山战役纪念馆、烈士纪念园等为中心的红色旅游,打造全州为全国红色文化旅游及教育基地,通过微博、短视频、抖音等新媒体宣传,打响全州特色品牌名号,湘江战役纪念园获批全国关心下一代党史国史教育基地,成为全国红色教育重要阵地,全州是广西唯一入选全国红色旅游融合发展试点单位。2022年接待国内人数626.26万人,国内旅游消费64.11亿元。全州县旅客中心项目、天湖景区项目、大碧头景区项目等一批旅游项目开发建设持续推进。湘山酿酒生态园景区4A级旅游品牌创建工作顺利推进。
(四)营商环境持续优化,重大项目建设取得新成效
积极创新投融资机制,努力化解项目建设资金困局。冲破思想观念束缚,破除各方面体制机制弊端,深挖盘活“三资”,已获授信35.58亿元,申请专项债额度25.2亿元,有力有效解决了发展建设和急难险重任务资金需求,改革经验在全区推广。积极开展政务服务“三化六通三提升”行动,全力推进便民利企“微改革”24项,探索建立“自助办”、“帮办代办”服务模式,打造“就近办”服务格局。深化“全链通办”、“一门通办”、“一窗通办”、“一诺通办”、“跨省通办”、“全区通办”,努力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境, 2022年群众办事满意度达99.99%。良好的营商环境促进了重大项目的顺利建设,我县坚持项目为王,有序推进全县重大项目建设,持续扩大有效投资。全州县2022年列入自治层面重大项目11个,项目总投资164.87亿元,年度计划投资19.12亿元。列入市级层面重大项目94个,项目总投资554.05亿元,年度计划投资97.93亿元。全县统筹推进重大项目106个,项目总投资677.35亿元,年度计划投资102.82亿元。游客集散中心、湘江西岸骑行绿道、旅游通道以及渡口驿站及沿江村庄人居环境建设、水系连通及水美乡村建设试点县项目、全州农民工创业园、赐佳鞋业、鼎固经玮新材料科技建设、桂林鑫晶琳食品等一大批重大项目有序推进。湘江壹号、状元世家、王府世家、学府壹号、湘皋雅苑、香江汇、文源学府、远锋新天地、碧桂园、联晨国际商贸物流城二期、全州雍园等房地产和其他项目正在加紧施工建设。
(五)全力推动城乡建设,城乡融合发展开创新局面
1.新型城镇化和特色小镇建设稳步推进。基本建成龙水镇桂林市第六批新型城镇化示范乡镇建设和才湾镇广西第二批特色小镇。龙水镇完成自来水厂建设、建筑风貌改造、文化广场建设、道路建设和水系工程打造等新型城镇化建设内容,才湾镇已完成门头建设、珠塘铺红色生态休闲农庄等项目,米粉文化博物馆、全州县红色湘江研学基地已完成主体建设,全州天湖米粉产业区、才湾镇农贸市场建设项目正在建设中。
2.新区建设全面提速。2022年新区共完成征收土地1000亩,累计完成征收土地 1.32万亩,完成民房、厂房拆迁面积5000平方米,累计完成拆迁面积23万平方米。新区共完成公共基础设施建设投资约1.3亿元,完成房地产和其他项目投资约3.86亿元,累计完成建设投资61.5亿元。图书馆、博物馆、柳山书院已完成主体工程,沿江风光带(北区)湘皋雅苑至伟观楼段建设已基本完工,新区两所小学、北区路网工程、第一、二农贸市场等项目正在进行招投标相关前期工作。王府世家、碧桂园等一批房开项目正在加紧建设中。
3.农村危房、城区老旧小区改造工作进展顺利。2022年自治区下达我县农村危房改造任务243户,已全部竣工,中央资金拨付率达100%。城镇老旧小区改造任务涉及30个小区共128栋,2266户,总计划投资3500万元,目前正在有序推进。2022年城镇老旧小区内燃气管道及给排水管道建设工程,改造任务4547户,获得中央预算内投资1147万元。目前正在财评,预计年内实现开工。2021年城南片区和城北片区城镇老旧小区内配套基础设施改造项目,目前完成工程量的60%左右。
4.农村人居环境进一步改善。全州县全州镇、才湾镇2个乡镇共计12个自然村农村人居环境整治建设项目已经全部完工。才湾镇毛竹山、王家山、枧塘镇上宅铺“厕所革命”整村推进工作正在有序推进。
5.农村饮水保障能力明显提高。2022年上级共下达农村饮水安全巩固提升工程维修养护项目资金共245万元,至12月底,已全部完成年度建设任务。县级配套维修养护工程截至12月,已全部完成维修养护任务。2022年上级下达我县36个供水保障基础设施项目已于11月全部完工。到目前为止,全县共建设集中供水工程1045处,农村自来水普及率79.83%,我县“有安全饮水”达标率100%。
6.农村公路建设力度进一步加大。81个通自然村屯道路硬化项目建设里程共89.522公里,计划总投资5371万元。目前,项目已全部开工,完工项目38个,完成里程62.542公里,完成投资约3753万元。积极落实自治区交通运输厅扶持的5个11.18公里乡村振兴公路项目,总投资2964万元。建立健全县、镇、村三级物流体系,以“全州-文桥”一线作为农村物流服务品牌培育示范线路,探索农村“客货邮”深度融合发展新模式。该线路运行车辆80台,共55个建制村,采用公交车运营方式可实现线下点对点实体送达,受益群众约20万人。我县农村公路通车总里程达2692.267公里,在第四季度区市检查中,村道检测里程1716.619公里,良路率42.3%、中等路率54%、次路率3.7%、差路率0%。
(六)凝聚合力精准招商,招商引资工作成效显著
2022年县委书记、县长亲自率团赴南宁出席“全州县投资促进办事处”南宁全州商会授牌仪式、赴粤港澳大湾区开展工业招商工作、赴邕参加第十九届中国—东盟博览会等16次外出招商活动,成功签约自治区专场全州县锂离子电池生产项目、预制菜产业大会桂北冷链物流分拨中心项目、桂林专场全州县教育小镇建设项目等多个大型项目。组织老乡会、企业会洽谈80多批次,面谈企业130余家。瞄准粤港澳大湾区、京津冀、长江经济带重点产业和目标行企开展小分队精准对接洽谈,对接目标企业80余个,达成意向企业20余个。以“投资广西”百场招商推介活动为主题,精心选择行业协会和产业招商为目标,召开了“投资全州—深圳市商用液晶显示行业推介会”、“投资全州—佛山小五金行业招商引资推介会”两场活动。制作《工业招商专题宣传片》,以日趋完善的“产城融合产业园”为基调,打造签约供地即开工园区为目标,米粉制造、鞋业生产等产业为链条。成功签约国投电力、飞石岭风电场等项目10个,总投资317.5亿元。完成区外到位资金67.6亿元,完成任务的112%。
(七)稳步推进各项社会事业发展,民生福祉得到持续保障
1、财政支出结构持续优化。加大财税收入形势分析预测力度,大力支持实体经济发展,着力培植优质税源,确保收入均衡入库和稳定运行。加强财税部门横向联系,努力克服减税降费及留抵退税带来的减收压力,通过加强税收征管,挖掘非税收入增收潜力等措施,做大收入盘子,不断减少收入缺口,缓解财政收支压力。进一步加强国有资产管理,积极推进县属国有工业企业的改制工作,成功完成部分国有经营性及闲置资产的处置工作。同时以供给侧结构性改革为主线,优化财政支出结构,推行以“优化预算编制、优化制度保障、增进财政收入”为主要内容的“双优一增”工作法,坚决兜牢兜实“三保”底线,不断提高支出预算执行效率和资金使用效率。
2、就业形势保持稳定。通过手机短信、县乡村三级就业服务平台大屏幕系统等方式对返乡农民工、脱贫劳动力、高校毕业生“点对点”发送招工信息40万余条,发放宣传单、张贴招工海报等3万余份。开展线上线下招聘会30场,提供就业岗位5万8千余个。2022年城镇新增就业4546人,完成年度目标任务137.76%;城镇失业人员再就业1569人,完成年度目标任务112.07%;就业困难人员实现就业人员760人,完成年度目标任务190.00%;城镇登记失业率为2.44%。
3. 教育事业优质发展。学前教育普惠发展。扩大公办幼儿教育,加快推进幼教工作发展,顺利完成985交账任务,目前我县学前三年毛入园率94.8%,普惠性幼儿园覆盖率达到95.4%、公办幼儿园在园幼儿占比达50.3%。红色教育进课堂助推德育建设。深入挖掘我县本土红色资源,打造红色教育精品课堂,开展诵读活动122次、征文活动65次、书法比赛34次、演讲活动32次、研学活动23次。我县的少先队课题《少先队社区活动特色化探究》获得自治区级重点立项课题。教育资源配置提质增量。全年共争取资金3399万元,其中义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金共2400万元,加大普通高中建设投入400万元,农村义务教育教师周转宿舍建设599万元。师资短板进一步补齐,2022年共补充教师596名。教育质量稳步提升,今年全县中考成绩7A学生达59人,高考一本上线人数832人,清华北大上线3人。
4. 卫生健康工作有序推进。凝心聚力,坚决打赢疫情防控阻击战。全县共设立6个发热门诊,16个乡镇卫生院、273个村卫生室均设立发热哨点。抽调整合全县1843名医务人员参与全县疫情防控和交通卡点的防疫值守工作,抽调146名医务人员参与隔离酒店的值守。积极开展新冠病毒疫苗接种工作,全县累计接种1135518针次新冠疫苗。全年累计抽调30批次、471人次医务人员驰援新疆、东兴市、防城港市、钦州市、北海市、靖西市、阳朔县、平乐县、临桂区核酸采样、流调溯源工作,得到了支援地党委、政府的高度认可。做实做细家庭医生签约服务工作。累计重点人群签约15.12万人,签约率80%,全县所有脱贫人口共60264人,应签尽签达到100%,累计签约4种慢病等重点人群10.6万人。扎实开展基本公卫工作。规范化电子健康档案覆盖人数38.25万人,覆盖率62.1 %。改善医疗硬件设施,扎实推进县精神病医院、县人民医院发热门诊及感染性疾病科综合楼、石塘镇中心卫生院业务用房等6个重大医疗建设项目。
5.社会保障持续有力。全年城镇职工养老保险参保人数为81765人,完成年度目标任务的100.03%。城乡居民社会养老保险参保人数387412人,完成年度目标任务的100.03%。失业保险参保人数为25010人,完成年度目标任务的100.02%。工伤保险参保人数38392人,完成年度目标任务的100.01%。全面落实援企稳岗政策和阶段性降低社会保险费政策。全县共为参保企业按社保降费率政策减免工伤保险、失业保险等社会保险费共计1657.82万元。为313家企业发放稳岗返还319万元,稳定就业岗位6471人。被征地农民参加基本养老保险新增参保人数536人,共支出被征地农民养老保险补贴资金718.25万元。
6.生态环境更加宜居。全年我县环境空气质量优良天数358天,优良率为98.1%。湘江水质符合地表水环境质量Ⅱ类水质标准;集中式生活饮用水源水质达到地表水环境质量Ⅱ类水质标准;县域区域环境噪声达到标准要求,声环境质量基本稳定。扎实做好水污染防治工作。制定了28个千人以上农村饮用水水源保护区划分和县城饮用水水源保护区调整方案。全年共巡查17处饮用水源保护区,检查17家污水处理厂、18家自来水厂。完成全县建成区72个入河排污口排查工作。扎实推进全州县美丽幸福河湖建设,完成全州县思源民俗博物馆上、下游4.15公里的美丽幸福河湖建设项目。进一步推行河长制、安全生产和水利工程质量监督和水行政执法工作,确保县域内河道水域安全、清洁、畅通。
同时,倾力抓好扫黑除恶专项行动和社会稳定各项工作,群众安全感满意度得到了“双提升”。此外,我县还做好了科技、安全、妇女、共青团、儿童、残联、老龄、工会、工商联、民族宗教、公检法司等各项工作,确保了社会和谐稳定。
在总结工作、肯定成绩的同时,我们更清醒地认识到,面对新冠肺炎疫情冲击和复杂严峻的国内外环境,虽然我县各项主要经济指标逐步回升,但与年初召开的县第十七届人民代表大会第二次会议上通过的2022年国民经济和社会发展计划的预期目标仍存在较大差距。主要问题:产业结构单一,对发展支撑不足,抗风险能力尚欠;投产工业项目少,新增入规企业较难;工业增加值占比不足,工业“短腿”明显。受减税降费等因素影响,一般公共预算收入下滑;固定资产投资项目少,投资规模小,部分旅游企业遭受疫情冲击处于保本或微利状态等等。我们一定要正视这些问题,采取有力措施,切实加以解决。
二、2023年经济社会发展的总体思路、预期目标和主要任务
2023年全县经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神,认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求,深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西、桂林及全州的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全、全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,奋力谱写中国式现代化全州新篇章。
2023年我县经济社会发展的预期目标是:2023年地区生产总值增长6.5%以上,第一、二、三产业增加值分别增长6.5%、5.5%、7%以上,规模以上工业增加值增长9%以上,建筑业总产值增长12%以上,一般公共预算收入增长5%以上,固定资产投资增长8%以上,工业投资增长23%以上,社会消费品零售总额增长7%以上。节能减排等指标控制在上级下达的目标范围内。
根据推动全区一季度经济工作会议精神,桂林市在设定全年地区生产总值增长6%的基础上,将工作目标定为增长7%,因此我们要按照7.5%左右的工作目标努力。为实现2023年工作目标,要着力抓好以下几方面工作:
(一)继续推进工业振兴战略,努力实现工业提质上档
推动资源创新产业优化升级。为使传统产业释放新的活力,推动经济新旧动能加快转换,大力推进绿色低碳循环经济,加快推进全州县铁合金循环经济产业园项目建设进度,力争项目建设早日落地落实。以“广西干米粉之乡”为载体,加快城西、才湾、绍水3个米粉产业园建设,持续推进才湾粉业小镇建设步伐,推进“米粉街”项目建设,做大做强米粉产业规模,推动全州米粉标准化、品牌化发展,提升全州米粉竞争力和附加值。关注我县优质中小企业发展,加大扶持力度,强化项目前期要素保障,推动一批在建项目进度,确保粤桂纸业、禅方药业项目等工业重点项目开工建设,加速鼎固经纬等新建企业投产运行。聚焦装备制造、生态食品、轻工纺织、生物医药等重点方向,策划实施一批重大项目,积极延链补链强链。要深化强优企业合作,引导本地米粉产业、铁合金产业、混凝土产业以协会模式抱团发展。落实全区百家龙头企业、百家单项冠军、百家“专精特新”企业“三百”培育工程,发展一批“专精特新”中小企业。加大招商引资力度。依托我县比较优势和后发优势,按照“强龙头、补链条、聚集群”要求,积极开展专业化精准招商,围绕粤港澳大湾区、京津冀等重点区域的重点产业,精心选择目标企业,开展驻点精准对接洽谈,推进工业招商出成效。抓好园区融资、基础设施建设工作。推进企业入规入统工作,落实企业入规奖励扶助政策,提升企业入规动能,加快企业入规培育进程,加快推动万晶锆业、盛旺石材、村村香粉业等年内成功培育上规入统,培育工业经济新增长点,为全县工业保增长形成有力支撑。
(二)持续推进“稳粮食兴乡村”工作,牢固稳住农业基本盘
积极推进“田长制”工作落实,加强耕地撂荒治理,逐步推进“退林还耕、退园还耕”,稳步增加粮食种植面积。强化对粮食、肉类、蔬菜、瓜果等重要农产品的监督检查力度,做好食用农产品产地准出和市场准入无缝对接,确保重要食用农产品不脱销、不断档。依托国家农村产业融合发展示范区、国家现代农业产业园和自治区农产品集聚区建设,推动特色产业可持续发展,重点培育全州文桥鸭、东山猪、金槐、全州三辣、禾花鱼、石塘生姜、安和芋头、优质谷、沃柑、黑李等特色产业。积极打造国家级田园综合体,按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径,落实好田园综合体创建行动,争创一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的国家级田园综合体。重点打造红色湘江、龙水稻鱼共生等一批国家级田园综合体,示范引领发展乡村特色产业,推动形成“新型城镇+美丽乡村+三产融合”发展新模式。充分发挥全州富硒资源优势,大力发展富硒农产品,创建将才湾、咸水、文桥等乡(镇)为富硒农业示范乡镇,力争2023年内新建3个富硒农产品示范基地。
进一步完善农业基础设施建设。大力推进农田水利建设,重点推进粮食主产区的农田水利基础设施建设。加快推进小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利”工程和小微型水源工程建设,打通农田水利“最后一公里”。大力推进高标准农田建设,扶持实施土地整治、“小块并大块”等工程,抓好耕地保护与质量提升,加快改造中低产田。2023年新增建设高标准农田1.5万亩,改造提升高标准农田2.0万亩。
进一步压实各级林长工作责任,持续抓好森林资源保护工作,切实抓好森林防火工作,促进林业经济可持续发展。有序推进天湖国家湿地公园创建工作,促进全县生态旅游发展。因地制宜扩大金槐种植面积,逐步扩大油茶种植面积。提升野生动植物和自然保护区管理能力,进一步全面禁止野生动植物非法交易。
进一步加强农业机械化服务。认真做好金槐生产全程机械化创新示范基地项目建设,为以点带面进一步抓好全县优势特色农产品种植机械化技术推广工作作出示范样板。力争继续实施水稻生产社会化服务项目,争取立项实施2023年区域性水稻产业中心项目,进一步增强全县农机化事业发展后劲。加快推进农机专业合作组织社会化服务体系建设,积极培育示范农机专业合作社,以示范社的创建,引领、提升全县农机专业合作社整体水平。
(三)持续优化营商环境,全力推动服务业高质量发展
进一步规范全县各级政务服务场所设立,规范实体政务服务大厅运行管理,围绕政务服务硬件设施、事项进驻、服务模式、改革创新、管理制度等工作,努力打造政务服务标杆大厅,进一步提升政务服务便利度,持续优化营商环境。加快旅游振兴,做大红色旅游。认真贯彻落实习近平总书记关于“用好用活红色资源”要求,大力弘扬湘江战役精神,加快长征国家文化公园(广西全州段)工程项目建设、“红色湘江”田园综合体、湘江忠魂剧院、漫步环形路、青少年守墓营地等项目建设,推动红军长征湘江战役纪念园争创国家5A级景区,打造全国最具影响力的长征文化体验区。发展康养旅游,提升大碧头自治区健康旅游示范基地品牌影响力,加快天湖高山度假区建设。依托我县建成的全区县级一流体育中心,争创广西体育旅游名县和体育休闲旅游融合示范基地。打造精品旅游景区线路。深挖湘山酒业“工业+旅游”发展潜力,推动茶花谷、安和龙井“小九寨沟”项目建设,开发建设三江口水上桨板、摩托艇运动基地。设计推出红色文化游、高山度假游、自然风光游、民俗体验游等精品主题旅游线路,让游客畅享“文旅大餐”。推进桂北粮食仓储物流中心、农产品产地冷藏保鲜设施项目建设,加快桂北冷链物流分拨中心项目落地建设。出台优惠政策加大商贸物流和文旅产业招商,力争引进知名城市综合体和服务业重大项目落户全州。推动房地产业健康发展,鼓励支持房企稳妥适度扩大投资,更好满足购房者的合理住房需求。继续加力打好消费提质提速硬仗。抢抓疫情后的爆发式旅游消费热潮,组织限上企业、超市、餐馆积极参与“33消费节”“广西好品”以及“漓江购物节”“湘山文化节”相关促消费系列活动,对接县域内的各大银行组织开展全县消费券发放活动,激活消费热潮。鼓励景区、宾馆、旅行社等文旅企业开展短视频团购、直播带货,通过工商文旅融合、政企协同、线上线下共促,激发广大市民和游客消费热情,促进消费市场回暖。高水平开发管理城市商业综合体,促进主题商业街区的繁荣发展。继续加大营利性服务业及批零住餐限上企业的培育力度,确保服务业持续发展后劲。
(四)持续拓宽融资渠道,强力推进重大项目建设
强化上级资金争取利用,做好中央预算内资金、自治区乡村振兴专项补助资金等各级各类财政资金争取申报,尽可能多的争取国家和自治区级投入支持一批重大基础设施项目建设。激活民间投资,鼓励市场主体和社会力量参与投资,形成形式多样的投资建设模式及鼓励本地大型企业增资扩产。同时充分利用PPP项目特许经营优势,加快推进PPP项目落地实施,吸引更多的社会资金参与我县经济建设。用好政府专项债券,加快推进专项债券项目筛选和储备报送。加快项目建设进度,强化重点项目调度,进一步提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。立足现有产业和资源基础,围绕产业链建设、城镇基础设施建设、农林水基础设施建设、民生发展等重点领域,科学谋划、及时储备一批县统筹推进重大项目。积极做好计划新开工项目的各项前期工作,力争湘江忠魂剧院、青少年守墓营地建设、铁合金循环经济产业园、一板、二板、三板大桥改扩建、朝阳大道到湘山大道等建设项目开工建设。落实项目管理措施,加强项目跟踪服务,继续强力推进国家现代农业产业园、全州县水系连通及水美乡村建设试点县项目、湘江战役复合廊道以及遗址遗存保护项目、“红色湘江”田园综合体、湘江西岸骑行绿道、旅游通道以及渡口驿站及沿江村庄人居环境建设、北区沿江风光带建设、桂北粮食仓储物流中心项目、新区路网、城北新区小学、才湾镇米粉产业园、广西鼎固经玮新材料科技建设项目、磨子岭、白竹等风电场项目、江东片区征地拆迁项目等一批续建及竣工项目的建设进度,推动全县项目建设大提速,稳固经济增长后劲。
(五)聚力提升城市品质,塑造城乡协调发展新形象
加快推进新区建设。进一步强力推进清湘路(育才路至北环大道段)、清湘路(北环大道至绕城路段)、桂黄北路(规划二路至清湘路段)、湘源大道(北环大道至绕城路段)等路段的施工建设;加快推进北区沿江风光带(育才路至鸟塘坪)施工建设,加快推进图书馆、博物馆、柳山书院等项目建设,争取尽快交付使用;推进城北新区停车场、两所小学、第一、二农贸市场等项目建设施工。加快推进湘江壹号、状元世家、王府世家、学府壹号、湘皋雅苑、香江汇、文源学府、远锋新天地、碧桂园、联晨国际商贸物流城二期、全州雍园等房地产项目建设进度;加快金融大厦、农贸市场、新城北派出所、前进社区办公大楼等项目建设。
进一步完善城乡设施。抓好传统村落修缮保护和乡土特色村庄的建设,积极申报全国传统村落保护示范县;积极推进39条背街小巷整治提升,持续摸排整治“乱排乱放”工作,提升城乡污水治理水平。着力在新型城镇化、危改、老旧小区改造、背街小巷提升、污水处理、城市更新等方面对标对表,早谋划早部署,积极对接上级有关部门,争取项目资金支持,推动中心城区强核、城镇扩容提质、城乡一体融合发展。
持续推进交通路网建设。加快推动G72桂林至全州段高速公路改扩建和东安经全州至灌阳高速公路建设及G322全州县绕城公路项目建设。加快S501双牌至全州公路项目建设。完善县域骨干通道,加快推进全州至大西江包家湾、黄沙河至文桥谏禄、庙头至黄土井、文桥至大西江等县级公路项目;深化交通运输与旅游融合发展,加快推进鲁水经古岭头至石塘公路、大西江至天湖、黄沙河至兆村等景区连接公路建设。积极推进农村公路危桥改造、过水路面(涵洞)改桥、渡改桥项目的实施。积极推进城市公共交通设施建设,实现80%镇村公交日常化。
(六)聚焦绿色低碳发展,建设美丽宜居城乡
坚持新发展理念,全面推进生态文明建设,充分发挥生态环境保护的引导、优化和倒逼作用,服务全县重大项目建设,推进环评审批正面清单改革举措制度化,促进经济社会发展全面绿色发展。继续深入打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治,进一步加强道路扬尘、露天焚烧、烟花爆竹禁燃限放等管控工作,清理“散乱污”企业,完善机动车遥感监测、黑烟抓拍等设备。强化饮用水水源地保护,加快推进备用水源地和县城饮用水源取水口上移工程建设。强化土壤污染风险管控,推进工业固废综合利用,加强农村环境综合整治。加强环境监察监测设施和装备建设,开展黑臭水体、“散乱污”企业、烟花爆竹等专项执法检查,及时发现并查处各类污染生态环境的违法行为。积极开展湘桂古运河建设,强化天湖、三江口、湘江源头等重点区域生态保护和建设。全面推进“河长制”,加强湘江、灌江、万乡河、宜湘河等水系保护,完善环境监管制度,提升环境治理体系和治理能力现代化水平。
(七)持续保障和改善民生,提升群众幸福指数
全力抓好就业工作。实施就业优先战略,强化就业优先政策,健全就业公共服务体系,加强困难群体就业兜底帮扶,推动实现更加充分更高质量就业;聚力实施就业援助保障重点群体就业,大力扶持创业带动就业,实现零就业家庭动态清零。重点实施职业技能提升行动,面向城乡各类劳动者大规模开展有针对性的职业技能培训,切实以技能培训缓解就业结构性矛盾,促进更加充分就业。
扎实做好社会保障工作。聚焦健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系目标要求,进一步织密织牢社会保障安全网,在推进制度改革、提高保障水平、保障基金安全、提升服务效能等方面持续用力,深入推进全民参保计划,努力把更多人纳入社会保障体系。继续做好城乡居民最低保障、特困供养人员、两残、孤儿养育、养老、双拥等社会救助和优抚安置工作,推进未成年人保护工作,保障被征地农民的合法权益,进一步做好被征地农民社会保障工作,完善以低保为核心的社会救助制度,持续开展农村低保专项治理工作,坚决贯彻落实“应保尽保、按户施保”政策,做好被征地农民社会保障工作,切实提高困难群体基本生活水平。
持续推进教育事业发展。坚持统筹规划、分类指导,加强“两类学校”建设,全面补齐全县乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板。进一步压实责任,按照优质均衡的各项指标系数,实施县域义务教育学校基础设施再提升工程和师资配置提升工程,压实县域各部门协同推进机制。加强适龄儿童就学情况动态监测,重点做好困境儿童和特殊儿童辍学防控工作。持续实施师资队伍建设再提升计划。做好招聘特岗教师、大专院校毕业生,择优选拔高中、初中毕业生到师范院校进行定向培养,努力解决我县边远山区师资紧缺问题。提高职业教育“双师型”教师比例和专业人才引进,逐步解决高中阶段教师紧缺问题。积极争取上级资金,加快推进学校项目建设,大力推动城南高中、城南红军小学、城西中学二期工程等重大教育项目建设进度;大力推进全县现有中小学校舍改扩建及维修项目和14个村级学前教育等工程项目的建设进度。第五中学,才湾镇天湖小学、安和镇第二中心幼儿园、黄沙河镇小、东山瑶族乡民族初中(迁建)等优化布局调整项目提早施工投入使用。
高度重视卫生健康工作。深入贯彻落实新冠肺炎疫情防控措施,根据疫情形势和病毒变异情况科学、精准防控,保障人民群众基本医疗服务,最大程度保护人民生命安全和身体健康。加快推进新冠病毒疫苗接种。坚持应接尽接原则,尤其聚焦60岁以上人群接种率。持续深化医疗体制综合改革。加强医疗、医保、医药的三医联动。建立健全激励约束机制,推动公立医院积极参与药品和医用耗材集中采购使用改革,落实县域医共体医保基金“总额预付、结余留用”的管理方式改革。加强基层医疗卫生人才队伍建设,加强全科医生的培养与使用。全面加强“一老一小”健康服务工作。积极应对人口老龄化,组织实施好三孩生育政策及配套支持措施、母婴安全和健康儿童行动提升计划,推动老年健康服务体系和普惠托育服务体系建设,全面加强“一老一小”服务供给,提高优生优育服务水平。
大力发展文化体育事业。持续深入开展“文化下乡”、“戏曲进乡村”和“我为群众办实事”等实践活动,推动优秀的传统文化在基层生根发芽。继续开展桂剧培训班、桂剧历史讲座,学唱传统唱腔及发音技巧、学练手眼身法步、桂剧经典片段欣赏等不同的学习方式。着力加强社会体育指导员和体育协会社团建设,进一步推进体育器材进社区、农村活动,引导群众参与各项体育健身活动。开展文化市场安全隐患大检查大排查大整治集中整治。积极争取国家资金,全力推进全州博物馆建设,积极推进文桥镇甑山庵、安和镇白竹山标语楼的修缮工作。
扎实做好保供稳价。认真落实价格监测报告制度,及时准确上报价格监测数据信息,及时反映苗头性、倾向性、趋势性的价格问题。落实重要民生商品价格调控机制实施方案,加强重点时段粮油肉蛋奶菜果等价格监测分析,适时启动猪肉储备临时收储和投放,确保生活必需品不断档、不脱销。认真清费治乱,加强收费监管,严格执行上级业务主管部门收费政策,加强收费事中事后监管工作。
认真做好拥军优属拥政爱民工作。加强军民融合,进一步健全退役军人工作体系和保障制度。做好退役军人移交安置、优待抚恤服务工作。加大教育培训力度,落实退役军人就业创业工作。积极支持部队建设和改革。城乡基础设施建设兼顾国防和军事需求,加强人防、消防设施规划建设,保护好军事设施;在规划审批、土地征用、设施配套等方面给予部队建设优先优惠,营造军爱民民拥军的良好氛围,加大对双拥工作领导及经费投入,积极做好双拥模范县的创建工作。
进一步加强社会综合治理。强化风险防控,紧盯各类可能影响社会稳定的风险隐患,加强“情指勤舆”一体化实战化能力水平。强化执法管理,推进受立案制度和刑事案件“两统一”、“阳光警务”等改革,全面实现一站式办案、智能化管理、全流程监督。全力推进城西派出所迁建,加快城南、两河、安和、石塘、庙头、黄沙河派出所新建,凤凰、蕉江、白宝派出所升级装修等基础设施建设,深入推进“一村一辅警”建设,加大对“一村一辅警”的教育培训。坚持依法严打方针,组织开展系列专项行动,有效遏制多发高发态势。不断提高群众安全感满意度。完善信访维稳工作机制,加强矛盾排查和纠纷化解,保障和维护人民群众合法权益。
同时统筹做好食品药品监管、防灾减灾、妇女儿童权益保护、民族宗教、科技、档案史志、老龄、残疾人等各项工作,促进各项事业协调发展。
各位代表,做好今年经济社会发展工作,任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的正确领导下,自觉接受县人大的监督,认真听取县政协的意见和建议,勠力同心,踔厉奋发,敢于担当,主动作为,全面完成今年经济社会发展各项目标任务!
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