关于全州县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展 计划（草案）的报告——2025年2月9日在全州县第十七届人民代表大会第五次会议上

（一）红色文化领航，文旅商贸融出新活力

以全国红色旅游融合发展试点单位建设为契机，全力推进红旅融合重点项目“湘江战役三大渡口”建设，目前大坪渡、凤凰嘴、屏山渡及大坪渡至凤凰嘴骑行步道已基本建成。完成了以纪念馆为中心，辐射引领南一村全国红色美丽村庄、毛竹山长征精神实践园、脚山铺长征精神体验园、珠塘铺长征精神传承园、大坪渡口长征精神拓展园、屏山渡口长征精神回望园的“一馆一村五园”建设。推出了连接红军长征湘江战役纪念园、南一村、毛竹山、大坪渡及凤凰嘴的“红旅农水”精品旅游线路。桂林湘山酿酒生态园成功创建国家4A级旅游景区。红军长征湘江战役纪念园创建广西研学旅游示范基地通过自治区文化旅游厅核验专家组现场核验。全县6个商业体系建设项目不断推进，目前全州县骏通仓储物流配送中心、黄沙河镇农产品冷链物流仓储项目、全州县万穗冷链仓储中心建设项目已完工并完成县级初步验收。全州县咸水镇农产品冷链物流仓储项目、蕉江瑶族乡农贸市场扩容提质综合项目、全州县石塘四宝农产品加工仓储冷链物流项目已完成主体建设，完成率均达90%以上，且我县提前完工并营业的县骏通仓储物流配送中心获得区商务厅肯定，该项目实现数字化、标准化、全自动化包裹快递分拣，分拣规模位居桂林市县级物流中心首位。加强承办赛事活动能力，促进文旅餐饮住宿发展。成功举办自治区文化旅游厅组织的广西乡村旅游嘉年华活动；相继举办了第二届“中国体彩”杯188篮球城市争霸赛、首届职工乒乓球混合团体赛、“中国体育彩票•职工杯”气排球赛等体育赛事活动。承办“健智体育杯”第八届广西万村篮球赛总决赛暨广西社区运动会，开展纪念红军长征出发90周年红色毅行活动。举办2024年全州县“三月三•大美全州等你来”系列活动，组织“三月三”美食展并配套商超消费券，带动消费约500万元，开展乡村旅游嘉年华全州美食大赛，通过挖掘地方特色美食，提升我县特色餐饮的知名度和影响力。组织全州知音电器、全州佳睿电器等家电企业，开展家电以旧换新活动，带动消费约1000万元。初步统计，全年接待游客总人数803.18万人次、实现旅游收入84.37亿元，分别增长11.8%、11.3%。限上批发、零售、住宿、餐饮业营业额分别增长1.8%、28.9%、10.8%、10.2%。

（二）聚能工业振兴，工业升级激发新动能

初步统计，1-12月完成规上工业总产值41.37亿元，增长14.4%，（增速排全市第3）。聚焦需求优质服务。建立工作专班，创新“企业吹哨 部门报到”服务工业企业机制，县四家班子领导牵头组建调研服务小组26个，县领导结对服务企业78家，协调解决企业急难愁盼问题45个。主动引导企业积极争取各类惠企政策，2024年米兰香食品获得自治区新型工业化领域资金（制造业数字化转型升级）150万元，赐佳鞋业、全州国能能源、鼎固经纬获得正增长企业继续扩大生产补助资金共计54万元，桂林原心达获得“乡村振兴特色加工业”资金50万元，全州县工业集中区获得2024绿色制造示范体系建设资金60万元，原心达、米兰香获得2024自治区新型工业化资金（专精特新中小企业认定奖励）共计60万元，新律电子、鼎固经纬、耀发混凝土、桂林金桂福山茶油获得自治区新增上规工业企业奖励资金共计40万元。组织推荐百里香食品、金峰食品、米兰香、同创林化工、鑫计米业纳入了工业流动贷许可名单，降低企业融资成本，解决融资难题。聚力工业培优赋能。深入实施创新驱动发展战略，扶持本地企业做大做强。组织我县企业申报专精特新、创新型中小企业认定，桂林乐普科技获得了2024年第一批创新型中小企业认定，全州米兰香食品获得2024年数字化车间认定。米兰香、赐佳鞋业、新律电子、百里香、华农粉业、鑫计农业、东丰新材料7家企业成功申报“千企技改”项目，完成工业技改投资1.08亿元、增长74%。桂林赐佳鞋业全年产值突破9.5亿元。同时我县还完成了全州县工业产品展厅建设，推深做实规上工业企业培育工作。新增规上工业企业4家，总量达57家。聚资强基全力推进园区建设。园区新引进计划投资5000万元以上工业项目签约12个，5000万以上开工项目11个。重点推进义泰高端鞋业生产项目、全州县农民工返乡创业园等项目建设，完成基础设施投资0.91亿元。新建标准厂房9万平方米，土地收储431.6亩，完成基础设施投资2.3亿元。完成房屋拆迁6000余平方米。有序推进并完成循环经济产业园等项目内房屋拆迁和群众安置，为暂底坪村30余户安置群众托起了“安居梦”、“致富梦”。同时抓好园区企业服务，利用“线上＋线下”联动工作机制，发动各乡镇、各村委积极参与到企业招工中来，为保障职工出行乘车安全，路口位置增设红绿灯及公交候车站。

（三）聚焦农业农村发展，不懈推动乡村振兴进程

农业发展提质增效。全年完成粮食种植面积完成110.94万亩，粮食总产量38.9万吨。全年水果产量108.8万吨，增长5.5%，蔬菜（含食用菌）产量89.6万吨，增长4%。金槐种植面积突破30万亩，金槐米产量占全国70%以上，年产值超11亿元。中药材产量14.69万吨，增长1.31%。茶叶产量1679吨，增长9.75%。生猪出栏87.1677万头，增长4.65%；牛出栏2.5266万头，下降7.79%；羊出栏1.4946万头，下降4.95%；家禽出栏951.2452万只，下降7.08%。肉类产量8.54715万吨，增长1.38%。水产品总产24839吨，增加4.02%。举行2024年“桂字号”农产品全州县产销对接（沈阳）活动，签约意向金2.6亿元。成功创建国家现代农业产业园；广西看禾选种（桂北）大会永久落户全州。全州禾花鱼入选2024年第三批全国名特优新农产品名录。新增广西生态特色文化旅游示范镇1个、示范村3个。

脱贫攻坚成果不断巩固。共收集12次部门风险预警数据，下发19540条风险数据，2024年共纳入监测对象90户339人，消除风险201户678人。鼓励脱贫户（监测对象）因地制宜发展稻鱼综合种养、金槐、柑桔、葡萄等优质特色产业，促进生产经营性收入提升。2024年共发放脱贫人口小额信贷638户2461万元、产业奖补资金13757户（监测对象1487户）2705.1万元，通过消费帮扶购买脱贫户（监测对象）农产品180万元。持续开展“雨露计划+”就业促进行动， 2024年使用衔接资金开发公益性岗位1538人，发放雨露计划职业学历教育学生补助5926人836.64万元，跨省就业一次性交通补助11037人552.8万元；县域内稳定就业劳务补助6326人744.36万元。

乡村振兴项目加快建设。2024年共收到财政衔接资金26454万元（县配套衔接资金4004万元），实施项目411个，已全部完工。完成17个村“多规合一”实用性村庄规划编制。按照“四个一批”的要求对379个经营性资产进行全面排查，按照要求整改后，17个红级项目有15个转为黄级，2个申请销号；25个黄级项目有22个转为绿级，1个申请销号，2个正在整改。新建提升高标准农田3.5万亩。2024年中央下达我县农村人居环境整治项目资金200万元，一是农村厕所革命整村推进项目资金150万元，用于建设咸水镇黄尼古村、黄沙河镇上朝水村、龙水镇辛田邓家村，已完成勘察和设计等前期工作，现已全面开工建设。二是农村户厕改建资金50万元，用于500户农村户厕改建，现已全部完工。

水利基础设施建设稳步推进。水利投资再创新高，全年上级下达计划资金共3.23亿元，完成3.16亿元，完成率97.8%。灌区续建配套与现代化改造项目已基本完成。实施灌江、垌塘、紫岗、岭背等水库除险加固项目4座，完成投资8393万元。建江河、咸水河中小河流治理项目，共新建、加固护岸11.163km，完成投资约2990万元。全州县水系连通及水美乡村建设试点项目，总投资3.12亿元，已通过完工验收。弄岩水库引水工程，上级已下达弄岩引水工程（一期）资金2626万元，共完成工程支付1097.65万元。小流域水土保持综合治理工程，总投资1179.83万元实施川口庙江、石塘镇大里山2个生态清洁小流域水土保持工程及全州县2024年水土流失自然修复（封禁治理）工程，完成投资1077.04万元，完成治理水土流失面积60.9391平方公里。

（四）优化营商生态，招商引资喜结硕果

进一步优化营商环境。围绕“便民、高效、廉洁、规范”的政务服务宗旨，深化政务公开和政府信息公开，持续开展行政审批制度改革，优化12345政务服务便民热线，强化公共资源交易监管，打造“高标准、高品质、高效能”的政务服务升级版，政务服务环境达到全市、全区县级先进水平，群众办事满意度高达99.99%。设立“高效办成一件事”、办不成事反映、异地通办、全科受理等特色专区。深化“一窗通办”改革，进一步优化窗口设置和办理流程，将796项政务服务事项纳入“一窗受理”，187项实行“一表申请”，持续提升审批效能。推进线上办事“一网通办”，完成可网办事项820项，“零跑腿”事项836项，实现政务服务事项全程网上可办率达96.58%。拓展异地办事场景跨域办，完成跨省通办事项731项，全区通办事项797项，同城通办事项793项。开办企业免费打印复印，开办企业免费印章刻制，企业迁移档案免费寄送到家“三项免费服务”，进一步提高企业满意度。

高效推进招商引资工作。全年新签项目49个、总投资额57.26亿元。项目投资完成额19.68亿元，其中，制造业占比50%，排全市第一。完成外资310万美元。根据我县资源禀赋，确定以轻纺鞋业、生态食品加工、绿色经济三大主导产业开展精准招商。引进鞋业上下游企业，实现鞋业产业链闭环，打造全产业链鞋业小镇，鞋业小镇现有鞋企10余家，工业产值超15亿元，今年新签约杰强鞋业、丝瓜络加工生产项目，投资总额达10.7亿元。依托我县农业基础，强化米粉业等生态食品深加工。引进高科技公司开发金槐产品及林业资源，挖掘高附加值。在第二十一届中国--东盟博览会自治区专场上签约3个制造业项目，总投资达25.2亿元，居桂林市前列。同时鞋业小镇项目在2024年打造桂林世界级旅游城市产业招商大会上进行了路演推介。

（五）加强项目管理，重大项目有序推进

全县聚焦产业园区、新能源建设、城市建设、红色旅游等重要领域，加快项目建设，促进县域经济持续稳健发展。2024年县领导跟踪服务推进的重大项目88个 (含自治区层面项目8个)，总投资655.93亿元，年度计划投资110.31亿元。1-12月完成投资54.15亿元，占年度计划投资任务的49.09%。其中桂北冷链物流分拨中心、蕉江四十周年大庆建设等项目实现开工建设，全州县红军长征湘江战役三大渡口遗址保护传承工程、广西桂林市全州县水系连通及水美乡村建设试点县等项目基本竣工，正在加快推进的项目有全州县城北新区农产品批发市场、全州县城乡供水建设、全州县磨子岭、白竹风电场项目、东安经全州至灌阳（广西全州段）高速公路、灌江和磨盘灌区渠道疏浚农田水利基础设施等项目。全州县2024年已列入自治区层面重大项目有8个，分别为全州凤凰岭风电场、桂北冷链物流分拨中心项目、全州三大渡口遗址保护传承工程，全州磨子岭和白竹风电场、城乡供水建设项目、全州县农民工返乡创业园项目和全州能源生态园项目，总投资40.36亿元，年度计划投资16.03亿元，1-12月完成投资10亿元，占年度计划投资的62.4%。列入市级层面项目67个（含自治区层面重大项目有8个），总投资286.15亿元，年度计划投资51.90亿元，1-12月完成投资48.64亿元，占年度计划的93.71%。

（六）城乡建设同步发展，城乡基础设施进一步完善

新区建设加速推进。重点启动北环大道以北新征土地，强力推进新区范围内的征地扫尾工作，累计完成征收土地2.196万亩。完成湘源大道延长线、北区沿江风光带建设（二期）等项目内房屋拆迁，累计完成拆迁面积23.98万平方米。做好祖坟搬迁工作，累计完成祖坟搬迁8806座。新区重大项目建设进展顺利，北区沿江风光带、湘源大道、清湘路、全州县第六中学、新区两所小学、全州县城北新区农产品批发市场、新区路网建设、全州县城区污水处理厂扩容改建及污泥处置工程，以及今年新引进的桂北冷链物流分拨中心与桂林理想学校等公共基础设施共完成建设投资约2.97亿元。凤凰郡项目、全州联晨国际商贸物流城（二期）、全州状元世家、学府壹号小区、王府世家、全州碧桂园、桂林信昌·湘皋雅苑、香江汇、文源学府等房地产共完成投资0.9亿元，今年全年共完成投资3.87亿元，累计完成建设投资68.99亿元。

县城基础设施逐步升级。2023年49条背街小巷整治改造提升项目全面开工；2024年城镇老旧小区获得改造资金共506.48万元，涉及10个小区共36栋、651户，已于10月23日全面开工。2024年全州县城市危旧房改造项目（水泥厂宿舍楼），涉及改造房屋18套，共获得上级补助资金55.53万元，已全面开工，目前施工进度已达40%。县城生活污水处理率达到99.58%，城区污水处理厂平均进水COD浓度达171.52/L。照明设施方面，在县半边街防洪堤坝安装39杆 LED 太阳能路灯，步行街更新照明设施并安装73杆景观路灯，桂黄路、凤凰山路、中心路等路段的688盏钠灯改造为 LED 灯，预计每年节电约23万度，节省电费约18万元。湘山小筑及绕城路雨水内涝治理工程总投资1737万元，目前完成80%。完成了全石支线道路塌方及危崖治理工作，有力保障过往行人及车辆安全。编制完成全州县地下管网和地下综合管廊建设改造实施方案，为未来5年争取资金筑牢根基，同时编制全州县建筑垃圾污染环境防治工作规划，为全县建筑垃圾污染防治工作精准导航。

农村人居环境再提质。2024年危房改造149户，已竣工149户，竣工率100%，中央资金拨付率100%。采购9辆垃圾收集车和12000个垃圾桶，并已全部分配至乡（镇）使用。实施绍水、黄沙河、庙头镇等三个镇级污水管网延伸工程项目，目前建成7公里污水管网，完成投资510余万元。第五批国家级12个传统村落的修缮与保护工作已全部竣工，广西传统村落集中连片保护利用示范县项目总体进度已完成100%。全县乡土特色示范村建设任务10个，已全部完成。投入2150万元用于全县农村供水保障工程、城乡供水工程、农村饮水安全工程维修养护项目建设。2024年中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金农村供水保障项目建设，实施项目30处，计划受益人口1.24万人，完成总投资100%。上级下达我县农村饮水安全维修养护项目资金350万元，计划维修项目53处，项目受益人口17.6万人。目前完工43处，完成投资额333.20万元，完成总投资95.2%。我县农村“客货邮融”样板县创建工作已获自治区验收通过，全县18个乡镇273个建制村通客车率100%。全年共实施大小交通项目92个，完成投资约6000万元，其中，完成路面提升9个12.464公里;安防工程30个整治里程约45公里，通畅工程13个，道路维修工程33个，危桥改造6座。

（七）民生幸福指数全面上扬，各项工作稳步前行

就业形势保持稳定。通过“就业全州”微信公众号、各乡镇宣传栏等方式推送区内外3157家企业278881个的招聘信息。开展52场招聘会（其中线上8场、线下44场），据统计为求职者提供岗位达2.5万余个，初步达成就业意向2950余人，共发放宣传资料3.6万份。我县脱贫人口（含监测对象）务工总数30674人，其中省外务工数11943人，省内县外6839人，县内务工11892人。全州县城镇新增就业5882人，城镇失业人员再就业1647人，就业困难人员实现就业人员386人，城镇调查失业率控制在3.5%以内。开展职业技能培训82期，共培训2685人。

教育事业优质发展。今年咸水镇白竹初级中学被教育部授予国家级“义务教育教学改革实验校”称号。全州高中被清华大学授予2024年生源中学。全州县城北完全小学、全州县机关幼儿园获桂林市中小学幼儿园思政教育特色示范校。桂林大碧头中小学生研学实践教育营地获广西中小学生研学实践教育基（营）地。全州县机关第二幼儿园被认定为桂林市劳动教育特色幼儿园。全州县白宝乡北山小学独臂教师唐广芳荣登“中国好人榜”。2024年全州高中清华北大上线11人，其中3人被清华录取、2人被北京大学录取，7人被国防科技大学录取，王好同学以693分的成绩夺得桂林市物理类状元。中考我县7A达91人，同比增加36人，中考成绩以绝对优势位列全市十一县、区（市）之首。全州县中等职业技术学校21人上线自治区对口本科考试，129人在中职对口高职考试被录取。办学条件进一步改善提升，新建两河镇广坪小学天赋幼儿园（桂林电子科技大学乡村振兴援建项目）顺利竣工，于今年秋季开园，可容纳学生120人，惠及周边6个村委。引进桂林市新理想教育管理有限公司，在城北新区投资5亿元建设桂林理想学校，新校区建设项目已于7月10日开工，拟于2025年竣工。青少年健康进一步完善，对全县实施农村义务教育学生营养改善计划有关工作进行讨论研究，从2024年秋学期开始，农村义务教育学生营养膳食补助资金下拨给具有独立法人资质的学校组织实施，由学校自行按照规定程序进行采购，并支付采购资金。

社会保障持续有力。全县基本医疗保险参保人数68.73万人，其中职工医保参保人数4.51万人。参加基本养老保险人数549701人，城镇职工养老保险参保人数为8.9093万人，参加城乡居民养老保险至少有一次缴费人数381039人，失业保险参保人数为2.8957万人，工伤保险参保人数4.5239万人。共为2家企业发放一次性扩岗补助2.25万元；发放失业保险金653人(3590人次），共646.23万元，为领取失业保险人员代缴基本医疗保险127.96万元；发放技能提升补贴165人31.47万元。认真做好被征地农民参加基本养老保险审计整改工作，执行企业职工基本养老保险补缴政策。为被征地农民发放或代缴养老保险补贴1317.16万元。全县共有城乡低保 18350户39305人，累计救助城乡低保对象418078人次，发放低保对象生活费11176.74万元。农村特困对象5205人，城镇特困155人，累计救助城乡特困对象57976人次，发放生活费3825.58万元。高标准建设未成年人救助保护中心，发放孤儿生活保障金798人次84.21万元，发放事实无人抚养儿童保障金3142人次319.08万元；资助孤儿上大学26名，发放助学救助金19.25万元。发放经济困难失能老年人集中照护服务救助金11.71835万元，发放经济困难老年人养老服务补贴114.78万元。强化流浪乞讨人员救助管理发现机制，共接待和劝导救助人员56人次，为受助人员提供食物 、住宿、通讯联系、医疗救治、返乡乘车等，落实救助资金22万元。2024年全年共资助学生64879人次，资助金额达4694.47万元，为9829个困难大学生办理生源地信用助学借款金额约为1.37亿元。

公共卫生体系持续健全。我县三家二级公立医院在全市清廉医院示范点建设工作中均排列前十名，其中全州县人民医院被推荐列入自治区清廉医院建设示范点候选名单。县人民医院成功创建国家慢病管理中心、荣获中国县域卫生最佳管理团队奖，县中医医院成立桂北蛇伤救治中心，获2023-2024年度“蛇伤救治质控金奖”，被遴选为安宁疗护试点机构。项目建设稳步推进，县疾控中心（县卫生监督所）新业务楼12月正式揭牌投用，石塘镇中心卫生院投入300万建成占地1600㎡的桂北第一康复中心。完成了县人民医院、县中医医院等16家医院的老年友善医疗机构申报创建工作。成立了检验质量控制中心和放射质量控制中心，8月成立了院感质量控制中心，其中检验质量控制中心已启用检查检验结果互认标志。

文体事业蓬勃发展。全州县2024年迎新春联欢晚会、“三月三”群众文艺演出、广西乡村旅游嘉年华活动文艺演出，受到观众一致好评，反响热烈。广场舞《家乡的味道》荣获第45届“漓江之声”群众文艺活动（广场舞）一等奖，歌曲《九十年代的记忆》获音乐类三等奖、三人舞《纸上生情》获舞蹈类二等奖、小品《葡萄熟了》获戏剧小品类三等奖、群舞《铃哟灵》获少儿才艺类三等奖。成功申报了全州县城北新区体育公园改扩建项目，获得中央预算内投资1070万元；举办了第二届“中国体彩”杯188篮球城市争霸赛、“健智体育杯”第八届广西万村篮球赛总决赛暨广西社区运动会等多项赛事；组织开展纪念红军长征出发90周年红色毅行活动，完成了《全州之恋》和《湘江吟》MV的拍摄，获网络流量数十万，宣传活动获得广泛认可。

生态环境更加宜居。2024年，我县环境空气质量优良天数347天，优良率94.8％，达到《环境空气质量标准》（GB3095~2012）二级标准限值要求；湘江水质达到地表水环境质量Ⅱ类水质标准，集中式生活饮用水源水质达到地表水环境质量Ⅱ类水质标准，水质达标率100%；县域区域环境噪声达到标准要求，声环境质量基本稳定。开展县城饮用水水源保护区及农村千人饮用水水源保护区规范化建设，完成全县共28个农村千人以上饮用水水源保护区标志牌设立工作。加快推进才湾镇至绍水镇锰矿区历史遗留废弃矿山（红军长征湘江战役纪念园周边）生态修复工程治理项目的竣工验收。组织对全县316个自然恢复图斑、67个转型利用图斑（其中36个已销号）按程序上报系统进行销号。

社会大局和谐稳定。社会大局和谐稳定。立各类刑事案件696起，同比下降28.98%；破案614起，破案率88.22%，同比上升4.84%，现发命案6起全部告破。共发生死亡交通事故29起，同比下降17.14%。共接有效警情22889起，其中，刑事警情396起同比下降14.84%，电信网络诈骗警情298起同比下降13.12%。积极探索“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，合并成立“情指行一体化中心”。国防教育持续强化，扎实推进国防动员体制改革任务，切实严格履职尽责。全方位做好人防建设工作，强化人防工程管理力度，精心抓好日常训练，并着重强化备勤措施。针对全县9300余名初一学生，积极开展普及人防知识考试，大力提升学生的国防意识和应急能力。同时，踊跃开展 “9.18”防空警报试鸣暨中小学生防空防灾避险疏散演练活动，增强全民防空防灾意识和应急避险能力。2024年，国动办高效办理审批事项共计21项，且全部为人防规划审查项目，为人防工程建设提供了有力的规划保障。

同时，全力以赴抓好社会稳定的各项工作，通过一系列有效举措，使得群众的安全感和满意度实现了 “双提升”。在此基础上，我县还全面兼顾科技、安全、妇女、共青团、儿童、残联、老龄、工会、工商联、民族宗教、公检法司等多个领域的工作，从各个方面保障了社会的和谐稳定，为居民营造了良好的生活环境。

全县经济社会发展于困境中砥砺奋进，经济基本面得以稳固，发展新动力持续积蓄。然而，不可忽视的是，计划推进期间，诸多短板与问题逐渐凸显：固定资产投资面临项目匮乏、规模偏小的困境，投资增长后续乏力；营商环境还需进一步优化提升；工业领域减产停产现象普遍，新入规企业培育艰难，工业增加值在整体经济中所占比重偏低；加之全国经济下行压力传导，房地产市场深陷低迷泥沼；财政收支矛盾突出，保障和改善民生压力大。对此，我们务必直面问题，以强有力举措精准施策，全力化解难题，推动全县经济社会持续健康发展。

二、2025年经济社会发展的总体思路、预期目标和主要任务

2025年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林及全州的重要指示精神，围绕自治区“一区两地一园一通道”战略任务和桂林市打造世界级旅游城市战略目标，加快建设农业大县、工业强县、旅游名县，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化全州篇章。

2025年全县经济社会发展的预期目标是：2025年地区生产总值增长5%以上，第一、二、三产业增加值分别增长4.3%、10.3%、4%。一般公共预算收入增长1.75%，规上工业增加值增长20%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长2.5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，力争县域经济总量进入全区前15名。为实现上述预期目标，重点突出做好以下七个方面工作：

（一）深度聚焦工业振兴战略，推动工业提档升级

聚焦聚力轻纺鞋业制造、生态食品加工、绿色资源开发三大主导产业，培育壮大工业经济。抓进度强后劲。紧盯赐佳鞋业、义泰鞋业、匠心粉业、桂林金伟食品、鑫宝祥食品、金安国纪、鼎固经纬新材料、银亮机械设备、远盛新能源、华电能源等重点企业项目建设进度，努力增强工业投资后劲。抓招商促发展。开展优势产业“串珠成链”行动，轻纺鞋业制造坚持以鞋业、服装、箱包为主，重点赴福建省泉州市晋江、惠安和广东省深圳、东莞、惠州等地开展产业招商，加快推动朋晖（安踏）鞋材、芊溢服饰等企业投资项目签约落地。生态食品加工坚持以干米粉、湘山酒、芋圆加工为主，重点赴四川成都、湖南长沙等地开展产业招商。绿色资源开发坚持以风电光伏、竹木加工、金槐芦丁提取等为主，重点赴广州、佛山、张家界等地开展产业招商。抓技改提质量。用好数字化转型、大规模设备更新等政策，聚焦高端化、智能化、绿色化发展方向，鼓励企业技术改造、产品创新、数字化转型，推动企业技改升级。抓调度稳增长。持续优化运行监测调度机制，抓好已开工的工业项目入库报数工作，全面清查已开工未入库工业项目，确保达到申报条件的工业项目及时申报入库。重点加强对规模以上工业企业的监测运行调度工作，特别是对供水、水力发电、风力发电、鞋业制造等高产值、高增加值企业的监测。同时，聚焦“正增长、负增长、拟入规”重点企业清单，全面挖掘产值增长点，加强对负增长企业精准帮扶，促进企业尽快收窄降幅，力争由负转正。培育企业上规入统，指导企业科学报数、应统尽统。抓政策优服务。第一时间深入企业宣传区、市实施新一轮工业振兴三年行动若干政策措施、各季度冲刺工业经济方案等相关政策，主动指导企业向上争取项目，降低企业融资成本，减轻企业经营负担。加大政策红利兑现力度，分期分批拨付县工业奖励资金，增强企业信心。持续完善“企业吹哨部门报到”服务模式，向企业问需、问计、问策，用精准化的服务，为工业企业高质量发展保驾护航。抓园区优布局。深化园区管理体制机制改革，参照自治区成立以县委和政府主要领导为双组长的园区工作专班。加快推动工业园区提档升级，整合资金支持园区基础设施建设，做好土地收储、标准地和标准厂房建设，为企业入驻创造一流的投资发展环境。完善园区定位和空间产业规划，明确产业定位与发展目标，合理规划产业布局，避免盲目扩张和资源浪费，推动产业集约集聚发展，力争园区升级为二级产业园区。

（二）大力推动农业现代化，统筹推进新型城镇化和乡村振兴

农业质量效益进一步提升。粮食安全有效保障，全县粮食综合生产力争达38.8万吨以上，严格落实入场经营食用农产品质量安全溯源追溯及查验检测制度，确保食用农产品产地准出与市场准入紧密衔接，保障生猪、蔬菜、禽、蛋等农副产品安全稳定供给。扶持具备育苗资质的企业培育无病健康苗木，引导群众种植，扎实抓好柑橘黄龙病等病树防控工作。推进畜禽养殖环境污染治理及粪污资源化利用，指导养殖场科学规划布局，规范管理，配套建设相关设施，大幅提高规模化畜禽养殖场废弃物利用率。大力发展现代设施农业。依据国家设施农业发展指导意见，强化用地、资金等要素保障，分别以节能宜机、集约高效、健康养殖为导向发展设施种植业、畜牧业和渔业。水利工程项目建设稳步推进。做好五福、石枧2个灌区续建配套与现代化改造工程、弄岩引水灌区工程（二期）工程、中小河流治理、农村饮水安全巩固提升、小流域综合治理等项目建设，持续加强项目规划，扩充项目储备，推进湘江整河治理、全州县水晶岗水闸除险加固工程建设进度。林业产业加速开发。全面深入落实林长制工作，强化森林草原资源生态保护，加快国家储备林项目建设，严守生态保护红线，维护生物多样性，严厉打击违法犯罪行为。推动金槐产业高质量发展，借助多种宣传媒体提升知名度。逐步扩大油茶种植面积，加大政策扶持力度确保挂果产出。巩固拓展脱贫攻坚成果。持续开展防返贫监测，落实好低保、医疗、住房等各项政策，因地制宜发展小种植、小养殖、小田园、小加工等庭院经济，拓宽农民增收渠道，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

实施以人为本的新型城镇化建设行动计划。抓住我县被列为新型城镇化建设潜力县机遇，提升常住人口城镇化率，争创广西新型城镇化试点县。协同推动产业发展与县城建设，发展轻纺鞋业制造、生态食品加工等特色优势产业，加快基础设施建设，推进住房保障，提供就业，配套宿舍、商业、交通设施，提升城镇人口吸纳和产业承载能力，促进产城人融合。促进农业转移人口在城镇稳定就业，着重实施职业技能提升行动，定期组织开展技能培训，引导关注我县赐佳鞋业、湘山酒业、禅方药业等“家门口”企业，进一步优化就业环境，促进转移人口顺利就业。推进城乡基本公共服务均等化，推动“衣食住行、业教保医”等公共服务提档升级，持续提高城乡居民生活品质。加快城北新区建设步伐，大力推进农产品批发市场、北区沿江风光带、新区路网、桂北冷链物流、中小学校等项目建设。加快老旧小区、背街小巷、保障性租赁住房和污水管网等改造提升，推动城区排水内涝治理工程、东门大桥维修加固项目开工建设，推进全州能源生态园项目建设。优化城区功能配置，加快推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，提升城市品位。

（三）紧紧抓住文旅融合关键，竭力推动服务业实现优化升级

加速旅游振兴进程，大力打响红旅融合名片。积极融入桂林世界级旅游城市建设，充分盘活红色资源，扎实稳步地推进红旅融合工作。全面整合企业、政府以及行业的各类资源与力量，促使旅游业从单一业态朝着综合业态实现升级发展。积极推进大碧头景区二期开发工作，着重加强大碧头梅园基地建设。完善南一村尤其是毛竹山村的基础设施以及配套服务设施建设，精心打造幸福广场、文化廊道以及旅游厕所。强化湘山酿酒生态园游客中心的运营管理，着力推出特色餐馆、特色住宿以及特色购物产品的研发与销售。扎实做好红旅融合建设工作，在三大红军渡口以及湘江骑行步道全部竣工的基础上，精心打造一条红色休闲康体自助游精品线路。加大对红色文化旅游产品尤其是红色文创产品的开发力度，力争在3年之内将其打造成桂林研学旅游示范基地以及广西研学旅游经典之地。

继续加力打好消费提质提速硬仗。扎实抓好全县商业体系试点县建设相关工作，强化对项目的日常监督，悉心指导完工项目验收材料准备工作，督促在建项目加快建设进度，确保在年底前全县商业体系建设项目通过验收。推进白宝乡综合能源站、永岁镇沙子湾综合能源站、绍水绍兰综合能源站建设服务工作。实施提振消费专项行动，用好国家扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，积极争取上级资金支持，节假日期间组织开展以汽车销售为主、家用电器促销为辅的联合展销会。积极筹划各类文体赛事活动，精心谋划县城北新区夜市经济发展方向，组织夜市嘉年华活动。促进全县物流企业健康良性发展，实现物流降本增效，组建县级电商直播平台，大力促进电子商务发展，从而为物流降本增效提供货单保障。保持房地产市场的稳定，坚持“房住不炒”的定位，持续做好房开企业的管理和服务工作，制定相关措施以进一步刺激消费者，推动全县房地产市场平稳健康地发展。继续加大对营利性服务业以及批零住餐限上企业的培育力度，确保服务业具有持续发展的后劲。

（四）坚持不懈优化营商环境，大力提升招商引资力度

进一步提高企业开办水平。缩短企业开办所需时间，保证个体工商户登记能够 “立等可取”，企业登记材料完备时实现 “即来即办”。深入推进 “多证合一”“证照分离” 以及全程电子化登记改革，大量削减行政审批事项，优化市场准入的环境。在更广泛的范围和领域内推广电子营业执照的应用，达成电子营业执照的互认互通。持续强化价格监督检查工作，大力规范市场价格秩序，为全州县域经济的持续、平稳发展营造和谐的价格环境。进一步规范全县各级政务服务场所的设立与管理，围绕政务服务的硬件设施、事项进驻、服务模式、改革创新以及管理制度等方面展开工作，致力于打造政务服务的标杆大厅，进一步增强政务服务的便利程度。

高端引领产业集聚，提升招商引资质量。集中优势资源与力量，着力引进轻纺鞋业制造、生态食品加工、绿色资源、生物医药等重点产业项目，扩大企业规模，加速科技成果转化，构建产业集群，推动创新链、产业链、资金链和人才链的深度融合。将提高招引质量贯穿于招商引资工作的全流程，基于产业基础和资源优势，依据建链、补链、强链的原则，着重引进掌握核心技术、集群辐射能力强大的龙头企业，以及有利于产业链对接和延伸的项目，实现上下游产品的集聚，降低综合配套成本。强化驻点招商的管理，优化对驻点招商工作队员的培训和管理机制，提升招商队员梳理和筛选目标企业信息的能力，建立健全招商项目库。加强与全州商会、同乡会以及发达地区商会、行业协会的联系，前往珠三角、长三角等地区开展大规模的产业招商活动。积极推进以商招商，主动与各级各类商会建立联系，借助商人挖掘商机、招揽客商，引入合作伙伴和上下游配套企业，力争新签约项目50个以上。

(五)狠抓重大项目建设，夯实投资支撑基础

立足国家、自治区政策动态和投资导向，注重加强项目前期工作，确保谋划的项目都符合用地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，有效提高重大项目储备质量。注重多向发力，夯实项目资金保障。强化上级资金争取利用。用好政府专项债券，加快推进专项债券项目筛选和储备报送。支持项目业主通过企业债、公司债、非金融企业债务融资工具、资产证券化等直接融资方式多渠道筹措资金。持续做好重大项目建设跟踪服务，督促责任方与项目业主加速推进项目建设。进一步收集、筛选、整理和策划重大项目，编制2025年全州县重大项目建设实施方案，尽早确定项目建设实施计划。发挥项目建设引领作用，推动各项投资增效。做好项目建设要素保障，确保投资合理增长，协调加快项目用地指标、林地指标等申报，完善前期手续，保证项目顺利开工。做好项目督查，解决项目建设困难与问题，促进项目早落地、早开工、早产生社会效益。积极做好计划新开工项目的各项前期工作，力争全州县城北新区小学建设、全州能源生态园、全州县光绪岭风电场项目、全州县人民医院医技住院综合楼扩建及病房改造提升项目等建设项目开工建设。落实项目管理措施，加强项目跟踪服务，继续强力推进全州凤凰岭风电场、全州（湘桂界）至容县（粤桂界）公路（东安经全州至灌阳（广西全州段））、全州县农民工返乡创业园、全州县桂北万亩花海培育交易中心项目等一批续建项目建设进度，稳固投资后劲。

（六）加强基础设施建设，塑造城镇发展新风貌

加快推进新区建设。推进新区范围内征地扫尾工作及北环大道路以北片区约500亩土地征收。依据项目建设需求，完成北环大道以北部分土地报批手续，完成城北新区北环大道以南规划范围内全部民房拆迁，尤其抓好水晶岗村拆迁安置工作，加快拆迁户安置房建设及办证工作。完成规划区内全部祖坟迁移，保障项目建设顺利推进。加快推进全州县城北新区农产品批发市场、城北新区北区沿江风光带建设（二期）、新区路网、桂北冷链物流分拨中心、桂林理想学校等公共基础设施项目建设。科学合理引导凤凰郡项目等十家房开项目建设。进一步完善城乡风貌设施。加速完成传统村落及乡土特色示范村建设项目的竣工验收。积极推进49条背街小巷的整治提升，推进城镇老旧小区改造及配套基础设施改造。做好农村住房保障工作，持续强化农房日常巡查，确保 “危房不住人，住人不危房”，高标准完成2025年农村危房改造工作。推动落实1861套全州县保障性租赁住房改建项目。继续推进污水处理管网延伸工程，持续排查整治 “乱排乱放”，促进排水管网检测工作的落实，摸清并整治污水直排口，整治污水管网错接混接漏接，提升城乡污水治理水平。加快推动G72桂林至黄沙河高速公路改扩建，国道322 全州县城段绕城改建工程前期等工作，力争S501双牌至全州公路开工建设，争取枧塘江东大桥、两河伍家大桥等渡改桥列入建设计划，完善县域骨干通道，将全州至湖南省新宁、东安等出省公路列入自治区省道规划。加快推进全州至大西江包家湾、黄沙河至文桥谏禄、庙头至黄土井、文桥至大西江等县级公路提升为省道项目的申报;深化交通运输与旅游融合发展，加快推进鲁水经古岭头至石塘公路、大西江至天湖、黄沙河至兆村等景区连接公路申报前期工作。持续推进实施新一轮农村公路提升行动，深化“四好农村路”高质量发展。指导乡镇对在养乡、村道路加强日常养护。对全县农村公路开展常态化检查，保障农村公路行车安全。

（七）聚焦民生福祉保障，提升群众幸福指数

突出就业优先导向。贯彻落实《关于进一步促进充分就业增强市场活力的若干措施》，确保各项重点工作扎实推进，着力打造自治区级公共就业服务示范县。大力开展各类线上线下招聘活动，全力推介赐佳鞋业、义泰鞋业等我县优质企业，鼓励群众家门口就业。强化困难群体就业帮扶，聚焦就业援助保障重点群体就业，积极推动创业带动就业。着重实施职业技能提升行动，推动实现更加充分就业。    

扎实推进社会保障工作。深入实施全民参保计划，广泛吸纳人员加入社会保障体系。持续执行社保降费与援企稳岗政策，助力企业稳定员工队伍、提升效益。全面深化 “放管服” 改革，不断提高保险经办服务水平。加强各类基金实地稽核，强化内部控制，规范社保业务活动。持续稳固兜底保障工作，建立困难群众数据库，实现对风险人群动态监测全覆盖，并对在册困难群众100%入户走访，依据分层分类原则实施救助。建立健全未成年人保护个案会商等制度机制，完善与公益慈善力量的协调机制，实现救助需求与公益慈善力量精准对接。加快构建高水平养老服务体系，打造涵盖政策、设施、服务、科技、质量的 “五位一体” 养老服务体系，完善城镇 - 社区 - 小区 - 家庭 “四级养老服务网络”，持续推进家庭适老化改造、家庭养老床位、长者助餐等养老服务项目。切实保障被征地农民合法权益，进一步优化被征地农民社会保障工作，完善以低保为核心的社会救助制度，持续开展农村低保专项治理工作，严格落实 “应保尽保、按户施保” 政策，提升困难群体基本生活水平。

持续推动教育事业前行。始终践行 “思、学、导、研、行” 五位一体的创新理念，推动教育综合改革，优化资源共享，缩减城乡差距，促使全县教育优质均衡发展。借助我县红色资源和研学基地，开展思政课、劳动实践、心理教育以及文体活动，切实提高学生综合素质。强化教师培养培训，组织相关人员参加各级各类培训，开展多种形式教研活动，培养更多骨干教师和学科带头人。持续推动教育资源扩充。加大资金筹集力度，督促滞后项目施工方复工建设并验收，推进红军小学、城西中学（二期）、张鸿基小学等项目建设，力争总投资5亿元桂林理想学校实现秋季开学，谋划实施总投资4000万元的10个教育基础设施项目。严格规范教育经费管理与使用，加强对相关资金的监督管理以及学校财务监管和内部审计。全面落实家庭困难学生补助和助学贷款等政策。持续推进责任督学挂牌督导，围绕多项内容开展督导，强化家校共管，解决校园食品安全等问题，农村义务教育营养餐改善计划实现全覆盖。加快补齐短板，以课程和高考改革为导向，聚焦问题革新，积极做好中、高考备考工作，打造全州教育品牌。加速发展职业教育，推动民办教育规范优质发展。

深入推动健康全州建设。全面推进紧密型县域医共体构建，发挥县级医院在医共体中的引领作用，促使牵头医院的人员、技术、服务、管理向基层延伸。支持基层医疗卫生机构强化基础设施建设以及诊疗设备配置。全力推进县人民医院创建全市首家县级三级综合医院事宜。创新发展重点特色学科，加强胸痛中心、慢病管理中心、卒中中心、创伤中心和肿瘤防治中心、县级危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心七大中心建设。进一步提升医院的诊疗水平和服务能力，使群众在本地就能享受三级医院的技术服务。推动县域优质医疗资源扩充以及区域均衡布局。打造文桥、绍水、石塘镇县域医疗次中心，增配 CT 等大型医疗设备，全面参照二级医院标准，辐射带动周边基层医疗机构，提高全县卫生健康水平。以县中医医院二甲复审为契机，完善医院综合实力。加强学科建设精细化管理，构建快速、高效、全覆盖的急危重症医疗救治体系，发挥中医药特色优势，提升医疗服务水平，为群众提供全方位、全生命周期的中医药服务。规划石塘镇中心卫生院二级医院创建。高效推进医疗卫生重点项目建设。石塘镇、黄沙河镇、东山瑶族乡卫生院业务用房、县中医医院住院楼项目预计2025年建成投用，县人民医院医技住院综合楼项目2025年开工建设。确保县精神病医院按时投用，力争县中医医院综合住院楼年内建成投用。强化县级重点专科和专病中心建设，构建高水平公立医院网络。深入推广三明医改经验。推进医疗服务价格动态调整。深化薪酬制度改革，促进县域内就诊率提高。完善短缺药品实时监测预警、分级应对、联动保障的工作体系。

进一步强化社会综合治理。全面从严治警，将党纪学习教育当作重要政治任务，扎实深入学习，透彻领会，剖析案例，开展警示，使民辅警明确底线、心存敬畏。抓好常态化扫黑除恶、禁毒工作，依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等各类违法犯罪行为，依靠 “情指行” 一体化机制，加强预警研判，细致落实平安稳定工作，坚守 “五个不发生” 目标，加大公安基础设施建设力度，保障社会治安平稳有序。强化国防教育，增进全民国防观念，让关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的共识与自觉行动，落实国防动员体制改革任务，做好人防建设，加强人防工程管理，抓好日常训练，增强备勤能力。进一步强化双拥文化建设，积极营造全社会参与双拥、支持双拥的良好环境。积极营造征兵工作的良好氛围，持续推进征兵工作。驻地部队需利用自身资源和优势，积极参与平安建设，支援全县经济社会发展。

同时统筹做好食品药品监管、生态环境、防灾减灾、妇女儿童权益保护、民族宗教、科技、档案史志、老龄、残疾人等各项事宜，助力各项事业协调共进。

各位代表，完成今年经济社会发展工作，使命艰巨、职责重大。让我们更为紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的正确引领下，主动接受县人大的监督，仔细聆听县政协的看法和提议，昂扬士气、积极进取，努力实现“十四五”规划顺利收官，为全力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西、桂林世界级旅游城市以及中国式现代化全州篇章而团结奋斗！