《全州县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》政策解读

“十四五”规划是我县未来五年经济社会发展行动纲领,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划,是谱写新时代全州更加出彩新篇章的五年规划。科学编制和实施好“十四五”规划,对于我县积极适应经济发展新形势,推动高质量发展具有重要意义。根据中共中央、广西区委、桂林市委、全州县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议精神,县政府认真听取各方面的意见,制定了《全州县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《规划纲要》)。

一、《规划纲要》的指导方针

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决按照习近平总书记2021年4月广西考察时就贯彻党的十九届五中全会精神、开展党史学习教育、推动“十四五”开好局起好步等提出一系列重要要求,坚决贯彻党中央决策部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,按照初步建设新时代中国特色社会主义壮美广西的总目标总要求,在五大新发展理念引领下,弘扬传承红军长征精神,以“建设广西北大门,打造桂林市域副中心城市”为发展定位,以“强工业、稳农业、建新城、兴旅游、活商贸、惠民生”为发展思路,以创新驱动、绿色发展、红色引领、项目带动、文旅融合为发展战略,以工业振兴、产业振兴、乡村振兴、科技振兴为发展抓手,构建以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为有力支撑的优势产业体系,深度融入大桂林旅游圈、粤港澳大湾区、中国(广西)自由贸易试验区,推动全县高质量发展,努力建设为广西“东融、北联”排头兵,最终完成“十四五”提出的各项任务,为2035年基本建成社会主义现代化开好局、起好步。

二、《规划纲要》主要内容解读

规划总共划分为15章,内容涉及创新驱动、城乡发展,民生保障等经济社会发展的方方面面。下面为各章解读:

第一章,凝心聚力共创辉煌,全面建成小康社会。这一章主要总结了我县“十三五”以来取得的种种成绩,以及在新发展阶段“十四五”时期所面临的发展差距与优势条件。

第二章,洞观天下发展形势,抓住机遇顺势而为。这一章主要阐述我县在新发展阶段“十四五”时期宏观环境以及所面临的机遇和挑战。

第三章,高瞻远瞩谋局定势,策划新篇决胜未来。这一章主要描述了“十四五”规划的指导思想,基本原则,以及我县的发展定位、发展战略以及主要目标。

第四章,合理优化空间布局,规范经济社会发展。这一章主要介绍“十四五”期间我县优化产业空间格局和国土空间开发保护,主要内容是继续加强以“一心三区”为主体的全州县产城融合核心区,发展现代农业生产区,建设生态功能保护区,形成以文化引领、彰显特色的湘桂合作示范区和可持续发展示范城市,形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。

第五章,优先发展农业农村,实施乡村振兴战略。这一章主要介绍“十四五”期间我县的农业农村发展方向,主要内容是围绕乡村振兴战略二十字方针,以一二三产业融合发展为路径,以新型示范乡镇、田园综合体为载体,完善现代农业农村生产体系,构建现代农业农村产业体系,构建新型农业经营体系,全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,扎实推进乡村建设行动,大力培育农业品牌,让农民更多分享产业增值收益,为实现农业农村现代化奠定坚实基础。

第六章,升级工业发展体系,实施工业振兴战略。这一章主要介绍“十四五”期间我县的工业振兴战略,主要内容是坚持生态工业强县不动摇,以发展生态工业为主线,以建设生态工业园区为基础,以循环发展为核心,加速推进工业化和信息化融合,完善园区发展体系,加快培育新兴产业,围绕建设“三个百亿元产业”目标,全力推动“1+2”主导产业总量突破、结构优化、效益倍增,着力推动“一区两园三产业”创新发展、提档升级。

第七章,文旅康养引领带动,加快发展现代服务业。这一章主要介绍“十四五”期间充分利用我县独一无二的佛教文化底蕴的优势,坚持以人民为中心,以文塑旅、以旅彰文,提升格调品位,努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境,打造桂林市国际大旅游圈内差异性的文化旅游品牌。围绕创建自治区级全域旅游示范区的目标,实施以文旅康养带动现代服务业发展的模式,通过旅游带动商贸、物流及其他生活服务业发展,促进城乡服务业一体化发展,为现代服务业成为全县重要的国民经济支柱性产业奠定坚实基础。

第八章,完善现代基础设施,夯实产业发展基石。这一章主要介绍“十四五”期间我县加快以“五网”建设为主的基础设施建设,继续完善交通基础,打通全县“六纵六横一环一联”大交通网络,有序推进5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加大现有基础设施领域“补短板”力度,加快推进交通运输、水利、信息、能源等现有基础设施智能化改造,全面提升经济社会发展的服务保障水平。

第九章,加快城乡协调发展,打造宜居宜业新城。这一章主要介绍“十四五”期间我县按照桂林市域副中心城市、广西北大门、县级市的城市建设标准,在完成国家新型城镇化综合试点的基础上,继续巩固和扩大试点成果,进一步强化“一心三区”的主体城镇空间结构,加快城镇基础设施建设,加快建设中心城区,完善城镇治理体系,统筹推进城乡协调发展,推动产、城、人融合发展,打造宜居宜业新城市,为全县建设成为国家新兴中等城市打下坚实基础。

第十章,强化文化自信传承,开创文化建设新局。这一章主要介绍“十四五”期间我县始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,落实党委(党组)意识形态工作责任制,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,继续强化文化传承和利用,打造具有全州特色的文化名片,全面提升社会文明程度,提升公共文化服务水平,努力开创文化建设新局面,推动全州文化产业高质量发展。

第十一章,切实补齐民生短板,不断增进民生福祉。这一章主要介绍“十四五”期间我县将围绕“补短板、扩供给、提质量、促创新”,以民生需求为导向培育经济新增长点,加大政府支持带动社会力量投入,逐步缩小收入分配差距,加快补齐城乡教育短板,加快完善城乡健康养老服务体系,完善城乡社会保障体系,加快提升公共服务水平,共建和谐社会新秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第十二章,健全公共安全体系,筑牢公共安全防线。这一章主要介绍“十四五”期间我县始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,健全完善公共安全应急管理体系,增加公共安全应急管理设施,牢固公共安全网络,完善社会治理体系,提高应对突发重大公共安全事件的能力水平。

第十三章,强力推进绿色发展,共筑生态秀美家园。这一章主要介绍“十四五”期间我县以争创国家级生态县为目标,全面推进生态文明建设。发展绿色循环经济,提高资源利用效率,加强生态环境保护,加强城乡人居环境综合整治,推动产业生态化和生态产业化,促进新旧动能转换,推动全县经济实现绿色高质量发展。

第十四章,全面深化改革创新,持续优化发展环境。这一章主要介绍“十四五”期间我县深化改革创新方面,主要内容是深化行政体制改革,推进经济体制改革,强化要素创新改革,深化农业农村改革,优化营商环境,强化招商引资,推进创新创业。

第十五章,强化各项保障措施,有效达成规划目标。这一章主要说明了如何保障“十四五”规划顺利实施,提出了要全面加强党的建设、建立健全保障体系的具体要求。同时也指出为保障规划确定的各项目标任务顺利完成,要细化分解发展目标、重点任务和政策措施,严格考核评估机制,加大规划实施的监察力度,激发广大干部群众的积极性、主动性和创造性,动员全社会共同参与,形成全面建设社会主义现代化国家的强大合力。

三、我县“十四五”发展目标和二〇三五年远景目标

(一)“十四五”发展目标

——综合实力进一步提升。到2025年,人均地区生产总值年均增长8%以上;财政收入年均增长8%以上;固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长15%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%;农村居民人均可支配收入年均增长9.5%;三次产业结构进一步优化,二、三产业占比达到75%以上。

——空间布局达到新高度。根据主体功能区定位,以培育中等城市和中心镇为导向,持续优化全县空间布局,围绕项目预留足够土地发展空间,充分利用县域独特的山水人文历史资源,突出生态特色、文化特色,科学规划功能分区,到“十四五”末,布局合理、主题突出、产城互动的新型县域经济社会发展空间格局基本建成。

——工业强县迈出新步伐。坚持工业强县不动摇,以发展新型工业为主线,以建设生态工业园区为基础,以循环发展为核心,加速推进工业化和信息化融合,围绕建设“三个百亿元产业”目标,全力推动主导产业总量突破、结构优化、效益倍增,着力推动“一区三园四基地三产业”创新发展、提档升级。

——农业农村现代化取得新进度。围绕乡村振兴战略二十字方针,以一二三产业融合发展为路径,以乡村风貌提升、农村人居环境改善和示范乡镇建设、田园综合体建设为载体,促进巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有机衔接,为实现农业农村现代化奠定坚实基础。

——现代服务业得到新提高。以文旅康养带动现代服务业发展,通过完善旅游发展体系,完善旅游基础设施,提升旅游接待能力,通过旅游带动商贸、物流及其他生活服务业发展,促进城乡服务业一体化发展,将现代服务业打造成支柱产业。

——新型基础设施实现新跨越。“十四五”期间,有序推进5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加大现有基础设施领域“补短板”力度,加快推进交通运输、水利、信息、能源等现有基础设施智能化改造,全面提升服务保障水平。

——城乡一体发展构建新格局。在完成国家新型城镇化综合试点的基础上,继续巩固和扩大试点成果,进一步强化“一心三区”的主体城镇空间结构,打造宜居宜业新城市。进一步增强城镇对乡村的辐射带动力,加快形成产城融合、城乡一体发展新格局,为建设成为新兴中等城市打下坚实基础。

——民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平明显提高,增加普惠优质教育,全民教育程度不断提升。以民生需求为导向培育经济新增长点,支持带动社会投入医疗、养老、托幼等服务供给,实现更加充分更高质量就业,多层次社会保障体系更加健全,居民收入和经济增长基本同步,人民生活品质明显提高。

——社会治理效能得到新提升。法治全州建设深入推进,民主法治更加健全,社会公平正义更加彰显,政府职能转变成效明显,行政效率和公信力显著提升,基层社会治理水平明显提高,突发公共事件应急能力显著增强,发展安全保障更加有力。

(二)二〇三五年远景目标

展望二〇三五年,我县全面建成桂林市副中心城市,与全国、全区同步基本实现社会主义现代化。综合实力显著提升,经济总量和城乡居民人均收入迈上大台阶;科技支撑能力显著增强,基本建成创新型城市和桂北湘南现代化物资集散中心;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化;基本建成具有桂北特色的现代化经济体系;开放水平大幅提升,成为“全国红色文化教育基地、承接产业转移集聚区、国家全域旅游示范区、全国现代农业示范县、大湾区健康食品供应基地”,形成全方位开放发展新格局;平安全州建设达到更高水平,基本建成法治全州、法治政府、法治社会,基本实现社会治理现代化;建成工业强县、农业强县、文化强县、旅游强县、科技强县、健康全州,市民素质和社会文明程度达到新境界;生态环境质量位列全区前列,广泛形成绿色生产生活方式,大美全州建设达到新高度;基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和城乡居民生活水平差距显著缩小;人民生活更美好,人的全面发展、共同富裕取得明显实质性进展。到2035年,全县经济发展、人民生活、社会发展、民主法治和生态环境等主要指标,达到国家对县域的基本建成社会主义现代化目标要求。

相关文件：全政办〔2022〕12号全州县人民政府办公室关于印发全州县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要主要指标和任务分工方案的通知