全政办〔2022〕4号 全州县人民政府办公室关于印发全州县预防非职业性一氧化碳中毒大宣传大排查大整改工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位（含垂直管理单位）：

《全州县预防非职业性一氧化碳中毒大宣传大排查大整改工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

全州县人民政府办公室

                                                     2022年3月8日

全州县预防非职业性一氧化碳中毒

大宣传大排查大整改工作方案

2022年以来，桂林市发生多起非职业性一氧化碳中毒（含烧炭取暖）导致人员伤亡的事件，安全形势严峻。自治区领导和市委、市政府领导高度重视防范非职业性一氧化碳中毒工作，多次作出批示，要求各级各部门深刻吸取事故教训，举一反三，采取过硬、管用措施，切实加强安全宣传教育，提高群众防患意识，坚决遏制此类事故发生。为贯彻落实自治区和市委、市政府领导的批示精神，迅速有效遏制非职业性一氧化碳中毒事件的发生，根据《城镇燃气管理条例》《广西壮族自治区燃气管理条例》《自治区安委会开展全国两会期间防范化解重大安全风险督导检查方案》（桂安委〔2022〕5号）《桂林市人民政府办公室关于印发桂林市预防非职业性一氧化碳中毒大宣传大排查大整改工作方案的通知》（市政办〔2022〕4号）文件精神，经县人民政府研究决定，在全县范围内，立即开展预防非职业性一氧化碳中毒大宣传大排查大整改工作，为确保该项工作落到实处、收到实效，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于安全工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上的理念，统筹发展和安全，压实各部门责任，增强政治敏锐性，科学组织、精准防范、综合治理，全面排查非职业性一氧化碳中毒安全隐患，坚决预防和遏制非职业性一氧化碳中毒事件发生，切实保障人民群众生命安全，维护社会和谐稳定。

二、工作目标

通过开展我县预防非职业性一氧化碳中毒大宣传大排查大整改工作，实现入户安全宣传率达100%、入户隐患排查率100%、安全隐患整改率100%，确保零遗漏、无死角，不再发生因非职业性一氧化碳中毒导致伤亡的事件。

三、组织机构

在县委、县政府统一领导下，成立全县预防非职业性一氧化碳中毒隐患大宣传大排查大整改工作领导小组。组长由县人民政府分管领导担任，副组长由县政府办分管副主任、县应急局和县城市管理监督局主要领导担任，成员由县委宣传部、县教育局、公安局、交通运输局、住房城乡建设局、气象局、卫生健康局、文化广电体育和旅游局、各乡（镇）分管领导及有关单位领导组成。

领导小组下设办公室，办公室设在县城市管理监督局，承担领导小组日常工作和领导交办的任务，了解、统筹、协调、指挥各乡（镇）及相关部门开展预防非职业性一氧化碳中毒隐患大宣传大排查大整改工作。各乡（镇）及相关部门要成立专门组织机构，压实工作责任，负责抓好本地区、本部门开展预防非职业性一氧化碳中毒隐患大宣传大排查大整改工作的落实。

四、大宣传大排查大整改的范围和时间

2022年3月8日至2022年3月12日，在全县所有乡（镇）开展大宣传大排查大整改专项整治行动，之后常态化开展宣传排查整改工作。

五、工作措施

（一）形式多样，广泛开展大宣传

针对不同群体，采取多种有效手段，全覆盖宣传预防一氧化碳中毒的基本常识，营造全民参与、全民防范的浓厚氛围。

1.通过电视、报纸、融媒体等多种形式滚动播放防范一氧化碳中毒视频、报道，提升群众防范意识。〔牵头单位：县委宣传部，责任单位：县文化广电体育和旅游局〕

2.通过微信群、QQ群、流动宣传车、乡村大喇叭等多种方式，常态化开展预防非职业性一氧化碳中毒宣传教育工作，普及一氧化碳中毒预防知识、典型案例警示教育、政策法规答疑等。〔牵头单位：各乡（镇）人民政府，责任单位：县城市管理监督局〕

3.通过走访入户，发放《居民防范一氧化碳中毒明白告知书》，深入宣传一氧化碳中毒常见原因、中毒症状、急救方法等，引导群众提高安全用气意识和应急处理能力。同时，做好居民的思想教育和政策解释工作，疏导情绪，化解矛盾。〔牵头单位：各乡（镇）人民政府，责任单位：县城市管理监督局，县卫生健康局〕

4.通过开展小手拉大手活动，加强非职业性一氧化碳中毒预防知识教育。在幼儿园、中小学校、职业院校内广泛开展宣传教育工作，发放《预防非职业性一氧化碳中毒致学生家长（监护人）的一封信》，特别关注近期迁居、租住到本县的有孩家庭，让适龄儿童、中小学生、高中学生及家长充分知晓一氧化碳的产生起因、中毒带来的危害和如何预防等知识，通过学生向家长宣传预防非职业性一氧化碳中毒常识，提升全民防范意识。〔牵头单位：县教育局，配合单位：各乡（镇）人民政府，县城市管理监督局〕

（二）突出重点，迅速开展隐患大排查

针对冬春季节非职业性一氧化碳中毒事件发生的特点和规律，突出重点区域，抓好城市建成区老旧小区、城中村、城乡接合部的留守户、低保户、散养五保户、残疾人等高危人群住户使用燃气热水器和烧炭取暖情况的大排查。

1.组织力量，集中开展入户排查工作。各乡（镇）人民政府是预防非职业性一氧化碳中毒的责任主体，组织广大干部职工、村（居）委、社区干部、小区物业管理员、楼道长、公安、城管等人员投入隐患排查工作中，设立若干入户排查小组，4人编为一组，公安干警和城管队员组成若干机动保障小组，敲门入户开展排查工作。重点检查住户使用的燃气热水器是否合格、燃气热水器安装是否符合安全规范、燃气钢瓶是否合格合法、燃气热水器是否安装通往室外的排烟管道、烧炭取暖是否通风透气等。做好安全入户安检基础信息采集，填写安全检查表，形成入户安检管理台账。〔牵头单位：各乡（镇）人民政府，责任单位：县公安局、县城市管理监督局〕

县直单位在做好常态化创建国家卫生县城宣导工作的同时，协助所在地乡（镇）人民政府做好大宣传大排查大整改工作。〔责任单位：县直有关单位〕

2.建档立卡，跟踪检查整改。对入户排查出来的隐患要建档立卡，限期整改，对使用直排式燃气热水器的，动员进行拆除并整改，责令供气企业停止供气至整改合格；对热水器安装不符合安全条件的，责令整改，先行封存，同时责令供气企业停止供气至整改合格；对使用非法燃气的进行暂扣保存证据，并移交公安机关依法打击；引导鼓励特许经营企业为新老客户更换热水器或整改排气装置，费用由企业负担或企业与用户共担；对五保户、贫困户、低收入群体等，多渠道筹措资金，帮助其更新改造。〔牵头单位：各乡（镇）人民政府，责任单位：县公安局、县财政局、县城市管理监督局〕

（三）立行立改，全面开展大整改

1.整顿燃气器具市场。加强对流通领域燃气器具的质量监管，依法查处无照经营、销售假冒伪劣燃气器具等违法行为，加强对燃气充装企业气瓶充装环节的监管，监督燃气器具生产销售企业执行产品强制性标准。在全县范围内开展不合格燃气灶具、热水器大排查大清理专项行动，将不合格燃气灶具、热水器彻底清出市场。同时，对入户检查人员识别燃气热水器、钢瓶是否合格进行培训。〔牵头单位：县市场监督管理局，责任单位：各乡（镇）人民政府〕

2.明确出租房屋管理要求。加强对出租房屋的管理，责成出租屋房东与租户签订的租房协议内容中要明确燃气灶具、热水器符合安全规范要求。要求房东与租户建立微信联系，告知租户注意预防一氧化碳中毒，提升防范意识。要求房东定期对租户使用的燃气灶具、热水器进行入户安全检查，并做好记录台账。〔牵头单位：各乡（镇）人民政府，责任单位：县住房城乡建设局，县公安局〕

3.规范燃气经营市场秩序。对取得充装许可证、燃气经营许可证的企业组织开展事中事后“双随机、一公开”执法检查，对不符合条件的燃气经营企业，要严格依法予以取缔或吊销充装许可证、燃气经营许可证等证照。同时，县城市管理监督局与燃气企业签订安全责任状，明确燃气企业必须对燃气用户履行安全保障义务，加大安全宣传工作力度，普及安全使用燃气知识。建立送气上门安全检查工作规范，要求燃气企业做好入户安全检查及安全隐患排查记录和隐患整改记录。如发现下列情况，燃气企业应立即停止向该用户供气直至整改完成：使用直排式燃气热水器，或者将燃气热水器烟气直接排放在室内的；燃气热水器没有安装伸出室外排烟管的；燃气热水器虽安装了伸出屋外排烟管，但排烟管没有与燃气热水器排烟部位有效连接的；排烟管连接部位不严密有烟气外泄可能的；排烟管截面积小于燃气热水器排烟连接部位截面积的。〔牵头单位：县城市管理监督局，责任单位：各乡（镇）人民政府〕

4.打击非法燃气违法行为。根据《最高人民法院最高人民检察院公安部工业和信息化部住房和城乡建设部交通运输部应急管理部国家铁路局中国民用航空局国家邮政局关于依法惩治涉枪、弹药、爆炸物、易燃易爆危险物品犯罪的意见》（法发〔2021〕35号）文件要求，严禁未经批准和许可擅自生产、储存、使用、经营、运输易燃易爆危险物品。县委政法委牵头组织县公安局、县法院、县检察院、县交通运输局、县市场监管局、县城市管理监督局等部门开展打击非法燃气专项行动，严厉打击非法运输、充装、销售不合格燃气的违法犯罪行为。〔牵头单位：县委政法委，责任单位：县公安局、县法院、县检察院、县交通运输局、县市场监管局、县城市管理监督局，各乡（镇）人民政府〕

六、工作要求

（一）提高认识，强化责任。各单位要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实自治区党委、自治区政府决策部署和县委、县政府强防范化解非职业性一氧化碳中毒事件的责任感使命感，深刻吸取事件教训，举一反三，引以为鉴，坚决克服麻痹大意和消极畏难情绪,加强领导，科学组织，精准防范，综合治理，采取过硬管用措施，从严从实从细落实各项防范措施，坚决防范遏制类似事件发生，营造安全稳定环境。

（二）加强领导，迅速行动。各单位要按照县委、县政府的统一部署，完善工作实施方案，进一步细化具体措施和任务分工，切实抓好各环节的工作落实，立即动员部署开展大宣传大排查大整改工作，做到深入户、真宣传、严排查、强整治、见实效。县联席会议成员单位要根据部门职责，加强对专项行动工作的指导协调和监督检查，强化工作联动，齐抓共管，确保不再发生非职业性一氧化碳中毒事件。

（三）加强排查，狠抓整改落实。各单位要按工作方案要求切实抓好大宣传大排查大整改各项工作措施的落实，全力消除安全隐患，确保对辖区内居民和生产经营单位使用不合格燃气及灶具、燃气热水器通风设施、烧炭取暖等情况登记备案，确保每家每户的安全隐患全面整改到位。

（四）强化督效，严肃问责。县委县政府督查绩效办牵头，通过督导检查、明查暗访等方式，对安全防范措施落实情况进行随机抽查并跟踪督办。对工作不到位、造成不良影响的，要依法依规严肃追究相关单位和责任人责任。

附件：1.预防非职业性一氧化碳中毒致学生家长（监护人）的一封信

2.居民预防非职业性一氧化碳中毒明白告知书

3.预防非职业性一氧化碳中毒燃气用户室内安全检查表

4.预防非职业性一氧化碳中毒入户安检分类汇总表

5.钢瓶和燃气热水器简易辨别标准

附件1

预防非职业性一氧化碳中毒致学生家长

（监护人）的一封信

尊敬的学生家长（监护人）：

您好!近期，我市连续发生多起非职业性一氧化碳中毒事件，造成多人伤亡，教训极其惨痛。为了您和家人的生命财产安全，保证您和孩子的生命安全和家庭幸福，请您做好家庭预防非职业性一氧化碳中毒工作。

一、什么是一氧化碳中毒

一氧化碳中毒是一种无色无味气体，不容易察觉，血液中血红蛋白与一氧化碳的结合能力比与氧的结合能力强200多倍，而且，血红蛋白与氧的分离速度却很慢。所以，人一旦吸入一氧化碳，氧便失去了与血红蛋白结合的机会,使组织细胞无法从血液中获得足够的氧气致使呼吸困难，甚至窒息死亡。

二、为什么会发生一氧化碳中毒

1.在密闭居室中使用煤炉、烧炭取暖，由于通风不良，供氧不充分，可能产生大量一氧化碳积蓄在室内，致使中毒。

2.汽车尾气，在车库内发动汽车或开动车内空调后在车内睡着，也可能引起一氧化碳中毒。

3.使用燃气热水器、燃气灶时间太长，门窗紧闭通风不良，空气不足，燃气燃烧不充分，室内一氧化碳浓度升高，导致中毒事故发生。

4.燃气热水器安装在浴室内，或未安装燃气排烟管道，热水器燃烧所产生的烟气直接排放在浴室或房间室内，导致中毒事故发生。

5.热水器烟道安装不规范，与热水器接口处连接不严密或者有裂缝，不能将烟气有效排放到室外，导致中毒事故发生。

6.烟道室外部分管道安装不规范或没有防风帽，致使大风天气时烟气倒灌进室内等，导致中毒事故发生。

三、一氧化碳中毒的主要症状

1.轻度中毒：最初感觉头痛、头昏、恶心、呕吐、软弱无力，头痛眩晕、心悸、甚至出现短暂晕厥，一般神智尚清醒，吸入清鲜空气脱离中毒环境后，症状消失。

2.中度中毒：出现多汗、烦躁、走路不稳、皮肤苍白、意识模糊、困倦乏力、虚脱或昏迷等症状，皮肤和粘膜呈现一氧化碳中毒特有的樱桃红色，大部分病人迅速发生抽痉，昏迷，两颊、前胸皮肤及口唇呈现樱桃红色。

3.重度中毒：神志不清、呼之不应、大小便失禁、四肢发凉、瞳孔放大血液下降、呼吸微弱或停止，大多数会遗留后遗症，如痴呆、癫病、肢体僵硬或瘫软、心律失常。

四、一氧化碳中毒的救治措施

1.如发现一氧化碳中毒患者应立即打开门窗，保持室内空气通畅。

2.迅速将患者移到空气流通的地方，并松解患者衣领腰带。

3.救护患者的同时还要保证救护者的安全。

4.拨打120抢救，第一时间转移患者到专门的医疗机构救治。

五、预防非职业性一氧化碳中毒三要三不要

三要：

一要在合法的商家购买合格的燃气热水器。

二要安装伸出室外的排烟管道。

三要在正规企业购买合格的燃气。

三不要：

一不要把燃气热水器安装在浴室内。

二不要使用直排式燃气热水器。

三不要在密闭空间使用燃气热水器。

                                           学校

年  月  日

（请家长阅读以上内容后填写好回执，沿线剪下将回执交班主任，谢谢）

回执

学校已将《预防非职业性一氧化碳中毒致学生家长（监护人）的一封信》交给我，我认真阅读了信的内容，了解了预防非职业性一氧化碳中毒的相关常识，一定承担起监护责任，确保孩子的安全。

学校名称：                     班级：                            

学生姓名：                     家长签名：                        

时间：2022年  月  日

附件2

居民预防非职业性一氧化碳中毒明白告知书

近期，我市连续发生多起一氧化碳中毒事故，造成多人伤亡，教训极其惨痛。为了您和家人的生命财产安全，特向您告知使用燃气热水器时三要三不要：

三要：

一要在合法的商家购买合格的燃气热水器。

二要安装伸出室外的排烟管道。

三要在正规企业购买合格的燃气。

三不要：

一不要把燃气热水器安装在浴室内。

二不要使用直排式燃气热水器。

三不要在密闭环境使用燃气热水器。

以上事项已向本人告知。明白人                 （签字）

                           全州县城市管理监督局

附件3

预防非职业性一氧化碳中毒燃气

用户室内安全检查表

用户姓名：         地址：             联系电话：

检查人员：         用户签名：    检查日期：  年 月  日

附件4

预防非职业性一氧化碳中毒入户安检分类汇总表

附件5

钢瓶和燃气热水器简易辨别标准

                     一、合格钢瓶示意图

二、燃气热水器安装合格示意图

1.安装在浴室外，2.烟道连接处密封，3.烟道伸出室外。

符合上述三点为安装合格的燃气热水器;

备注：具体辨别标准由县市场监管局负责解释。

公开方式：主动公开

— 23—