全政办〔2023〕33号全州县人民政府办公室关于印发全州县推进 水果产业高质量发展实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各单位（含垂直管理单位）：

《全州县推进水果产业高质量发展实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

全州县人民政府办公室

2023年10月28日

（此件公开发布）

全州县推进水果产业高质量发展实施方案

水果产业是我县农业农村的支柱产业，事关巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大局。为贯彻习近平总书记视察广西时提出的“立足广西林果蔬畜糖等特色资源，打造一批特色优势农业产业集群”重要指示精神，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推进水果产业高质量发展实施方案的通知》（桂政办发〔2022〕41号）和《桂林市人民政府办公室关于印发桂林市推进水果产业高质量发展实施方案的通知》（市政办〔2023〕11号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对桂林的重要指示精神，坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，以高质量发展为主题，以市场为导向，以效益为中心，注重绿色引领，整合资源要素，稳面积、调结构、优布局、抓创新、攻单产、强龙头、补链条、聚集群、育品牌、拓市场，推动水果产业链、供应链、价值链优化升级，加快形成主业突出、链条完整、融合发展、应市均衡、效益显著的果业新格局，全力实现全州由水果大县向水果强县转变，全面助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（二）发展目标。

到2025年，全县水果种植面积保持稳定，质量效益明显提高，全产业链发展实现良性循环，高质量发展取得实质性进展。

1.园林水果产量保持在全市前列。推进规模果园向宜果土地集中，全县水果种植面积基本稳定在50.3万亩，产量基本稳定在95万吨，继续保持全市领跑地位。

2.质量效益取得新突破。水果产业总产值在全市率先突破30亿元，其中加工与观光业产值突破5亿元，实现流通增值25亿元，优质果品率突破80％。全县水果产值占种植业产值比例超过25%。

3.品牌建设迈出新步伐。打造一批具有市场竞争力、影响力的企业品牌和产品品牌，水果品牌营销占比超过60％。

4.果农收入实现新提高。全县果农人均水果年收入突破15000元，年均增长8％以上。

（三）基本原则。

1.坚持市场导向、效益优先。以市场需求为导向，以效益为中心，实行以销定产、产销衔接，逐步淘汰低质低效品种，调减过时过剩产能。稳定大宗优势水果产业，瞄准空档市场、淡季市场和节庆市场，重点发展市场紧缺的特色水果和名贵产品，不断优化水果的品种结构和熟期结构。加强市场对接和产品营销，拓展国内市场和出口市场，促进国内国际双循环。

2.坚持适地适栽、科学布局。以优势柑桔为主线，以特色水果为辅助，推进优势果业向优势产区集聚，实行科学规划、适地适种，在最适生态区建设最优核心区，打造一批大宗水果核心区和特色水果优势区。以特殊生态区域为重点，在山区建设优质落叶水果基地。

3.坚持科技创新、绿色发展。把发展重点从追求数量扩张转到注重质量效益上来，建立健全标准化生产体系，推广绿色防控、土壤改良、生态栽培等清洁低碳技术。强化科技支撑，构建人才队伍，着力解决产前、产中、产后等各环节技术难题。推进果园设施化、机械化、智能化管理，提高水果生产效率和抗逆能力。

4.坚持品牌建设、标杆引领。以地理标志产品为基础，以质量品控为核心，打造一批具有市场竞争力、影响力的企业品牌和产品品牌。鼓励水果新型经营主体创牌用牌，加强宣传推介，树立旗帜标杆，引领果业发展。发挥全州区位优势和名片优势，促进果品国内直销和对外出口。

5.坚持三产融合、拓能增效。围绕补短板、延链条、促配套，推进水果多元化开发、多层次利用、多环节增值。提升初加工能力，加快深加工研发，提升农副产品的附加值，鼓励废弃物利用，逐步实现果品“吃干榨尽”。积极融入打造桂林世界级旅游城市发展战略，推进农文旅深度融合，带动果业观光增值。

二、工作重点

（一）调整品种结构，实现均衡应市。以市场为导向，以效益为中心，稳定做强大宗优势品种，逐步淘汰过时低效品种，重点发展特色名贵品种，调优水果品种结构和熟期结构，做到产品适销对路和均衡应市。在稳定全县柑桔种植面积的基础上，合理调减沙糖桔等品种，逐步淘汰南丰蜜桔、马水桔等过时品种，适当发展由良、大分等早熟温州蜜柑及伦晚脐橙、脆蜜金柑、W·默科特等优新品种，提高5-10月柑桔上市比例。稳定月柿和葡萄种植面积，发展阳丰、太秋等甜柿品种和巨峰葡萄、阳光玫瑰、瑞都红玉、妮娜皇后等葡萄品种。在冷凉山区适度发展桃、李、梨、猕猴桃等优质落叶水果，打造优势特色多样的品种发展新格局。〔牵头单位：县农业农村局；配合单位：县发展改革局、科技局，各乡（镇）人民政府，以下均需各乡（镇）人民政府落实，不再列出〕

（二）建立优势产区，引领差异发展。按照因地制宜、特色发展的原则，合理布局水果种植区域，推进果品优势区和产业园建设，逐步淘汰非优势区的过剩产能。优化调整种植结构，稳定柑桔种植面积，将全州打造成广西柑桔生产大县。通过推广绿色食品、有机产品和地理标志等优质公共品牌，促进水果产业提档转型升级和集群发展。水果产业布局：１．凤凰、咸水、绍水、才湾、全州镇、龙水、永岁、黄沙河、庙头、文桥等乡镇的低海拔地区发展以柑橘为主的水果；高海拔山区适当发展猕猴桃、甜柿等落叶水果。２．枧塘、才湾、安和、蕉江等乡镇扩大现有葡萄产区的面积及规模。３．两河、石塘、白宝、东山、大西江等乡镇发展桃、李、梨、甜柿等落叶水果。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县发展改革局、自然资源局）

（三）强化科技支撑，普及良种良法。加强与广西特色作物研究院、广西植物研究所、广西师范大学等科研院校合作交流，用好国家产业技术体系和广西产业创新团队等科研团队技术力量，推进水果育种、栽培、保鲜、加工、观光等全产业链新品种新技术的引进和研发；支持建立果业科技园区、示范基地和展示中心，强化宣传培训，普及良种良法，促进科技成果转化和科研技术落地。利用水果种质资源保护和新品种区试项目，推进水果良种苗木繁育基地建设，形成县乡两级良种苗木繁育体系，重点抓好柑桔、葡萄无病健康种苗繁育工作。加强对柑橘黄龙病、葡萄根瘤蚜、桔小实蝇、桃（李）细菌性穿孔病和炭疽病等重大病虫害综合防治科技攻关，保障水果产业健康可持续发展。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县发展改革局、科技局、人力资源社会保障局）

（四）注重标准建设，推广绿色生产。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，加强与科研所合作，制定水果苗木培育、大田生产、设施栽培、采后处理、加工流通等各环节的生产规程和产品标准，建立健全水果标准化体系，推进果业标准化生产。支持协会组织、产业联盟及其他供应链组织制定团体标准，鼓励水果新型经营主体采标贯标。加快推进水果“三品一标”提升行动，积极推广有机栽培、富硒生产、生态循环、绿色植保等清洁低碳模式，全面加强果品质量安全监督检测，开展生产全过程定期、不定期监测，建立生产档案，实现全程可追溯。力争到2025年，全县水果面积“三品一标”覆盖率达60％；完成绿色认证果品5个以上。（牵头单位：县农业农村局、市场监管局；配合单位：县供销社）

（五）发展设施果业，提升装备水平。整合项目扶持资金，加大投入，统筹推进水、电、路等基础设施和服务设施建设，保障果业发展的用水用电，提升果园道路的通达率；推进设施大棚育苗工作，解决健康苗木供应问题；推进设施果园建设，推广柑桔、葡萄避雨避寒栽培技术，探索柑桔网棚避虫栽培模式。加快应用水肥（药）一体化，山地运输轨道，果园小型机械，物理病虫防控、水果生长环境、生长状态智能化监测系统等设施设备，健全产地采后处理、仓储冷库、冷链物流管理制度，不断提升水果生产、加工的信息化、机械化、智能化水平。力争到2025年，全县果园道路通达率达90％，机械化率达75％，设施水果种植面积达到32万亩。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县发展改革局、财政局、科技局）

（六）推动三产融合，健全产业链条。坚持全产业链发展导向，推进水果多元化开发、多环节增值、多层次利用。大力发展果品初加工产业。完善分选、清洗、包装、贮藏等采后处理环节，实现果品采后减损增效和分级、错峰销售；加快发展果品深加工产业。根据品种特性，顺应市场需要，提升糖水罐头、果脯、果干、果粉、果糖、果酱、果酒、果醋、果汁、果茶等水果食品的加工能力；加大果品单宁、果胶、花青素等活性物质提取及相关产品研发，促进果皮、果核等废弃物的综合利用，实现果品“吃干榨尽”。以田园综合体、美丽乡村、特色小镇、示范区、特优区、产业园建设为载体，充分挖掘和拓展果业休闲观光、旅游康养、生态保护、文化传承等功能，大力发展果园观光、采摘体验、文创科普等新业态新模式，实现一、二、三产业融合发展，让农民更多分享全产业链增值收益。力争到2025年，全县果品采后处理率达85％，冷库储藏率达30％；建成1个以上以水果为主导产业的自治区级现代特色农业示范区、1个以上现代农业产业园、1个以上特色农产品优势区。（牵头单位：县工业和信息化局、农业农村局，投资促进局；配合单位：县发展改革局、科技局、自然资源局、文化广电体育和旅游局，县供销社）

（七）培强经营主体，促进联农带农。加大招商引资和政策扶持力度，引进一批大型水果企业，培育一批水果龙头企业，壮大一批水果专业大户、家庭农场和专业合作社，建立一批水果产业化联合体，整合育苗、种植、流通、加工等各环节新型农业经营主体力量，实现聚小成大、资源互补，进行产前、产中、产后服务，引领果业发展，促进果农增收。以农业企业和专业公司为龙头，推行“龙头企业＋合作社（家庭农场）＋农户”“龙头企业+集体经济组织＋农户”等经营模式，通过土地流转、入股分红、订单生产、代耕代种等方式，构建长期稳定的利益联结机制，实现小果农与现代果业有效衔接。力争到2025年，全县建成1家以上以水果为支柱产业的自治区级农业产业化龙头企业、10家以上农民专业合作社示范社、6家以上家庭农场示范场、1个以上农业产业化联合体。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县工业和信息化局、市场监管局、县投资促进局，县供销社）

（八）加大宣传推介，做响水果品牌。以质量信誉为基础，以宣传推介为抓手，大力实施品牌提升行动，健全完善品牌培育、发展和保护体系，打好特色牌、生态牌、绿色牌、富硒牌，讲好全州品牌故事，持续提升全州柑橘、葡萄等产品影响力，打造一批在全市乃至全区具有较高知名度的全州优质水果企业品牌、果品品牌。通过“龙头公司＋合作组织＋种植大户＋营销体系”的水果品牌运营链，组建统一的果品品牌销售平台，强化品牌授权管理，提高市场的影响力和占有率。（牵头单位：县市场监管局、农业农村局；配合单位：县投资促进局，县供销社）

（九）完善营销体系，畅通销售渠道。合理配备功能完善的大型水果批发市场，强化冷藏保鲜、仓储物流、产销平台等流通设施建设。建立健全以大型企业、合作社、经纪人为主的销售网络，巩固华中、华东市场，拓展华北、东北、西北市场。加强供港、供深、出口果品基地建设，加快供港“正”品、供深“圳”品认证，全面抢占粤港澳大湾区市场，大力推动全州水果“进京入湾”。充分发挥与东盟水果互补优势，打造出口东盟的南北合作平台，扩大新疆、内蒙古等互助出口通道。支持水果企业开展GAP（良好农业规范）等国际认证，巩固东盟、俄罗斯等传统出口市场，拓展“一带一路”沿线国家出口市场，开发日韩及欧美国家高端市场。借助京东、天猫、抖音、快手等平台，壮大全州柑桔销售线上力量，实现柑桔线上线下同步销售，形成以实体销售为主，与“互联网＋”电商平台相结合的发展格局。（牵头单位：县投资促进局、农业农村局；配合单位：县供销社）

（十）严防死守柑橘黄龙病，夯实果业发展基础。严格执行《广西壮族自治区柑橘黄龙病防控规定》，加强对柑橘黄龙病防控工作的组织领导，将防控工作经费纳入县、乡两级财政预算，坚决落实“推广种植无病苗木、联防联控柑桔木虱、全面治理失管果园、彻底清除染病植株”等措施，严防死守柑橘黄龙病危害蔓延，为柑桔产业发展保驾护航。到2025年，重病区病株率控制在2％以下；中病区病株率控制在1.5％以下；轻病区病株率控制在1％以下。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县财政局）

三、保障措施

（一）强化组织领导，形成工作合力。全县各级各部门要把水果高质量发展摆上重要议程，将其纳入绩效考核，与奖惩挂钩；各乡（镇）人民政府要成立水果高质量发展工作领导小组，及时制定实施方案，配齐配足人力、物力、财力，强力推进果业高质量发展。项目所在乡级人民政府为责任主体，实行“领导＋专家组队伍”的链式管理，集中解决水果种植、加工、销售各环节遇到的问题。农业农村部门要把年度目标任务层层分解，加强指导服务，确保责任落实。发展改革、科技、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、自然资源、水利、文化广电和旅游、市场监管、林业和园林、投资促进、供销、气象等相关部门要加强协作，密切配合，共同推动水果产业高质量发展。

（二）强化政策支持，聚集发展要素。县乡两级要加大资金支持力度，牵头统筹和整合科技、自然资源、交通运输、水利、农业农村、文化广电和旅游、林业和园林等部门涉农资金和补贴，侧重发展水果产业，特别是农村电商、土壤改良、农业保险、农产品加工、农田水利、仓储冷链、良种繁育等项目，要向水果产业倾斜；在申报产业集群、特优区、示范区、产业园等项目时，也要向水果产业倾斜；逐步将水果商品化处理、冷藏烘烤、果园山地运输、棚架设施、水肥（药）一体化设施等纳入农机购置补贴范围。加大用地用水用电等要素支持力度，结合设施农业建设和园区涉旅业态发展，依法依规强化果园的水、电、路、网等基础设施建设，以不实行地面永久硬化为前提，将水果分选、冷藏、烘烤等设施用地纳入设施农业用地管理。深入拓展政策性融资渠道，通过利用新增政府专项债券、推进优质资产和企业上市融资等方式，加大对优势区水果产业的金融支持力度。加大水果政策性保险宣传力度，扩大水果农业保险覆盖面，撬动保险资金服务水果产业发展。

（三）强化督导考评，推动责任落实。要建立健全水果产业高质量发展督导考评体系，实化细化激励约束指标，将水果产业高质量发展年度考核纳入乡村振兴战略实绩考核工作一并推进。定期对水果高质量发展开展督查，对工作得力、完成任务好的单位进行表扬，对工作不力、完成任务差的单位进行通报批评。每年2月份前县农业农村局统计汇总各乡（镇）及各责任部门上年度完成任务情况，认真分析评估，指出存在问题，提出整改措施，并报告县人民政府。

（四）强化人才支撑，构建果业队伍。建立柔性引才机制，引进高层次人才，支持从事水果行业单位及企业创建国内外技术研究中心、重点实验室等研发创新平台，加快培养产业领军人才、专业技术拔尖人才、实际操作技能人才，县、乡两级农业科技特派员必须把果业发展作为重点服务工作，造就一支高素质产业科技人才队伍。完善社会化服务体系，培养组建一批打药、施肥、修剪、采果、加工等方面的专业队伍，推进病虫害统防统治和生产代工作业。积极引进网络销售人才，培养一批本土水果带货能人，壮大水果电商队伍。

附件：1.全州县水果产业“十四五”时期发展目标

2.全州县水果产业高质量发展重大项目建设计划表（2023-2025年）

3.全州县水果产业主导品种重点支持区域分布表（2023-2025年）

4.全州县水果产业优势水果优质种植区分布表（2023-2025年）

5.全州县水果（加工）出口优势（潜力）品种参考名录

附件1

全州县水果产业“十四五”时期发展目标

附件2

全州县水果产业高质量发展重大项目建设

计划表（2023-2025年）

附件3

全州县水果产业主导品种重点支持区域分布表

（2023-2025年）

附件4

全州县水果产业优势水果优质种植区分布表

（2023-2025年）

附件5

全州县水果（加工）出口优势（潜力）品种

参考名录