全州县市场监督管理局2024年度法治政府建设报告

2024年,全州县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实全面依法治国的战略部署，围绕法治建设的目标，紧密结合市场监管工作实际，扎实推进法治建设工作，取得了一定的成效。现将有关情况汇报如下:

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.建立法治建设组织机制,确保法治工作有序开展。为使法治建设工作稳步推进,本局从组织保障和建章立制上下功夫,成立了由局长任组长、其他班子成员为副组长,相关股室负责人为成员的推进法治政府建设工作领导小组。进一步完善法治工作举措,建章立制,先后建立学法制度、宣传教育制度、培训制度等工作制度,使依法治理制度化、常态化、规范化。将法治政府建设工作纳入全局目标管理,制定年度计划。今年以来，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,扎实推进依法行政,弘扬法治市场精神,为推动市场监督管理事业可持续性健康发展、构建和谐稳定的法制社会、促进市场经济的发展发挥积极作用。

2.机关主要负责人履行法治建设第一责任人职责。在上一年度的基础上持续落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，严格执行县、市、自治区贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的工作部署，认真贯彻落实党中央全面依法治国重大决策部署，统筹推进严格执法、规范行政行为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作周密部署，重大问题及时解决，重点环节尽心协调，重点任务严格督办，持续深入推进依法治县各项工作，不断夯实法治基础并取得一定的成效。

（二）学习习近平法治思想情况

一是注重法治工作与领导班子成员集体学法相结合。落实集体学法制度，局领导班子切实扛起普法学法政治责任，引导干部职工树牢“学法、守法、尊法、用法”意识。通过每周一课、（党委）党组中心组学习培训、知识大讲堂等形式，认真学习、深入领会习近平法治思想的重要论述，推进领导干部学法用法常态化。

二是注重法治工作与执法人员的日常学法用法相结合。落实国家工作人员学法用法制度，将业务学习和法规学习常态化、制度化,力争让尊法学法用法守法作为一种内心需求和自觉行动,在执法人员心中扎根。本局大力贯彻落实“八五”普法工作，进一步推动行政机关“谁执法谁普法”普法责任制的落实，切实增强法治宣传教育的针对性和说服力，年初制定《全州县市场监督管理局2024年度“谁执法谁普法”工作方案》，围绕“提升政治理论思想，完善行政执法业务能力，切实加强实际问题的解决”这三方面的工作，本局动员各股室、所队统筹协作，以学习《宪法》、《中华人民共和国民法典》、《食品安全法》、《消费者权益保护法》等专业法律为重点，通过开展讲座、制作宣传视频、网上知识竞赛等多种形式加强对行政执法人员的系统内业务普法培训。

三是注重法治工作与普法宣传教育工作相结合。加强对监管相对人的法治教育，组织开展线上案件办理、案件录入两品一械、特种设备、食品经营管理能力和依法规范执业的培训共6次,培训人员达300余人次；加强普法宣传渗透于日常性监督，以市场监督网格化管理为契机,执法人员本着严格执法、热情服务、科学指导、规范服务的基本原则,大力宣传市场监督法律法规和政策,提升监管相对人的守法意识；以阵地建设为载体,营造法治氛围,加强法治教育宣传,明确普法宣传重点,创新宣传形式,强化宣传效果,充分用好本系统电子显示屏、政府及相关部门网站、微信平台等载体资源,大力开展法治宣传,营造浓厚的尊法学法用法守法气氛;开展重要节点宣传活动,在“3.15”消费者权益日、“12.4宪法宣传日”、“食品安全宣传周”等重要节点,组织执法人员走进社区、走上街道、走进校园、走进企业开展法治宣传,使法治教育理念深入人心。全年，本局开展普法宣传活动15次、发放宣传资料8000余份。

（三）优化法治化营商环境情况

1.深化放管服改革，提升市场监管依法履职效能。推进商事制度改革，着力激发市场活力。一是优化准入服务，持续提升企业开办便利化，企业开办“一网通办，一窗通办，一窗通取”覆盖全县；二是优化审批服务，持续深化“证照分离”改革，推行商事主体经营场所登记改革，“商事登记全程电子化”、“电子营业执照”等多项改革举措，实现商事登记及时办结；三是持续深化企业注销便利制度改革，推行企业简易注销登记制度。截至目前，本局县存续市场主体30815户，其中企业6301户，个体工商户23687户，农民专业合作社827户。2024年新增市场主体3220户，其中企业893户，个体工商户2291户，农民专业合作社36户。

2.加强企业信用监管。一是推进企业信息年报公示制度，发挥年报公示在事中事后监管的基础性作用。圆满完成上级的目标任务。二是强化联合征信建设，形成监管合力。为实现企业行政许可、行政处罚以及其他监管信息公示，加强政府各部门之间的信息的集中共享与联合惩戒，建立事中事后监管联席会议制度，由信用协同监管平台主管部门加强技术指导，把年报抽查信息和即时信息予以共享，让失信企业在银行贷款、优惠扶持政策、招投标等方面受到限制，达到“一处失信、处处知晓、处处受限”的目的，使其自觉诚信经营，自觉如实公示信用信息。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.落实行政执法“三项制度”工作方案。严格执行行政执法人员开展执法的行为规定，出示或佩戴执法证件，公开执法身份，严格执行“亮证执法”，出具执法文书，应当主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容；除法律法规规章另有规定的以外，行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息；案件处罚信息公示按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则，行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开，接受社会监督；组织完善各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，规范行政执法文书，规范证据收集、现场笔录制作、执法记录仪的使用、证据材料采集等工作，通过文字、视频、录音等形式实现案件查办全过程记录，实现行政执法行为的全过程留痕、可追溯管理；严格落实《全州县市场监督管理局案件核审制度》，积极采纳本单位法制机构审核意见，及时发现和消除执法风险，有效促进全局依法行政工作的开展，对于办案机构和法制机构意见不能统一的，拟减轻处罚、拟罚没款5万元以上、吊销、暂扣、营业执照、许可证、限制从业、降低社会信用等级、责令停产停业等重大复杂、社会影响较大的案件，召开案审会集体研究决定，严格落实行政执法监督条例，开展案卷评查、行政执法监督检查。

2.以健全多元化监管为重点，维护市场秩序稳定。推进全县市场经济秩序综合治理，坚持科学谋划，以健全多元化监管为重点，深入开展食品安全监督检查“护校行动”、农村食品安全治理，“两品一械”专项检查等活动，有效打击各类违法行为，净化安全市场环境。2024年，本局共立案444件，案件类型包括产品质量、知识产权、广告、价格、不正当竞争、计量、食品、两品一械、无证经营烟草等。按照规定全部及时录入广西壮族自治区市场监管综合行政执法系统并在全州县人民政府网站予以公示。11月，司法系统对本局开展了案件评查工作。

3.行政处罚裁量基准制度实施情况。严格执行自治区市场监督管理行政处罚裁量权适用规则，切实做到合理行政原则。行使行政处罚裁量权时严格遵守五大原则，即：1.合法原则。依据法定权限，符合法律、法规、规章规定的裁量条件、行政处罚种类和幅度，遵守法定程序。2.公平原则。对于违法事实、性质、情节、手段、社会危害程度等主客观因素相同或相近的、违法主体同类的案件，适用的法律依据以及作出的行政处罚的种类和幅度应当基本一致。3.过罚相当原则。以事实为依据，行政处罚的种类和幅度与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等相当。4.处罚与教育相结合原则。兼顾纠正违法行为和教育当事人，引导当事人自觉守法。5.综合裁量原则。综合考虑个案情况，兼顾地区经济社会发展水平、当事人主客观情况等相关因素，实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。

4.落实行政执法与刑事司法衔接工作机制。规范机关负责人出庭应诉和参加行政复议行为，促进依法行政，机关主要负责人对本机关的行政复议和行政应诉工作负全面责任，公职律师针对原告方诉求撰写答辩状，法定期限内提交证据材料，及时向单位主要负责人汇报案件情况，提出法律意见，与单位负责人参加法庭调查、法庭辩论等，今年以来，本局出现因申请人不服投诉举报答复而提起行政复议21起，其中1起确认全州县市场监督管理局对申请人政府信息公开申请在法定期限内不予答复行为违法，14起予以维持、驳回、终止，6起尚在办理中，本局全年无1起因当事人不服行政处罚提起的行政复议；出现行政诉讼2起，其中1起人民法院予以维持，1起予以驳回。今年发现1件涉嫌生产销售假药的违法案件，经调查后涉嫌犯罪移交公安查办，桂林市公安局七星分局已对上述案件进行立案侦查。

二、上一年度存在的不足和原因

一年来，本局在法治建设工作方面取得了一定的成绩，但还存在一些不足和薄弱环节。一是干部依法行政能力还不能很好地适应岗位和新形势发展的要求，距离现有的监管要求尚存有一定差距。执法人员学法、用法和依法办事的综合素质和业务水平需进一步提高。二是行政执法人员较为欠缺，人力不足，现有执法人员年龄偏大，人员结构不合理。三是数字化政务程度不高，互联网+监管工作刚刚起步，还存在很多问题和不足。四是法律法规宣传力度还需进一步加强。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央重大决策部署，确保法治政府建设的各项安排部署贯彻到位、落实落地。

2.将法治政府建设列入本局年度重点工作，局党组会议专题研究年度法治政府建设工作要点，进一步明确股、所、队工作职责。

3.把政务公开作为促进党风廉政建设的一项重要内容，坚持以行政决策公开、办事公开、内部事务公开为基础，全面推行政务公开制度。

4.不断推进市场治理体系和治理能力现代化，坚决维护食品、药品、特种设备、产品质量“四个安全”。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1.继续大力加强队伍建设，不断提高干部的执法能力。健全并落实集体学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，加强对干部职工进行依法行政知识培训，不断提高市场监管干部队伍的业务素质。

2.继续建立健全行政执法监督问责机制，努力确保依法行政工作有序开展。认真开展案卷评查，内部执法活动督查，努力规范行政执法行为，尽可能使不规范行为在行政执法中得到避免和纠正，确保行政执法质量不断提高。

3.加大重点领域监管，继续开展好各项专项执法工作，努力规范市场经济秩序。加强对食品经营的监管，引导食品经营者守法经营，切实保障人民群众的身体健康；查处商标侵权、商业贿赂、制假售假违法行为、强化质量计量标准与知识产权工作；强化扫黑除恶工作；强化发展地方农特产品，实施品牌战略，切实维护市场经济秩序，进一步优化营商环境。

全州县市场监督管理局

2025年1月17日