全州县城市管理监督局2024年法治政府建设工作报告

全州县城市管理监督局在县委、县政府的统一领导下，以推进依法行政、建设法治全州，提高依法行政意识和能力为重点，以严格规范行政执法、完善行政决策机制为目标，认真落实上级关于全面推进依法治国、建设法治政府的有关部署。根据《全州县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《全州县法治政府建设实施方案（2022—2025年）责任分工方案》要求，结合城市管理工作的实际情况，现将我局2024年法治政府建设工作报告如下：

一、法治政府建设实施方案进展情况

根据《法治全州建设实施方案（2022—2025年）》责任分工方案，全州县城市管理监督局涉及30项任务，其中计划2022年底前完成的任务15项、2023年完成的任务4项、2024年完成的任务2项，2025年完成的任务9项。截至2024年12月31日，共完成21项任务，正在推进9项任务。

根据《全州县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》责任分工方案，全州县城市管理监督局涉及22项任务，其中计划2022年底前完成的任务8项、2023年完成的任务6项、2024年完成的任务2项，2025年完成的任务6项。截至2024年12月31日，共完成16项任务，正在推进6项任务。

根据《全州县法治社会建设实施方案（2022—2025年）》责任分工方案，全州县城市管理监督局涉及21项任务，其中计划2022年底前完成的任务7项、2023年完成的任务6项、2024年完成的任务2项，2025年完成的任务6项。截至2024年12月31日，共完成13项任务，正在推进8任务。

二、法治政府建设工作具体情况

（一）党政领导干部学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指标和中央有关决策部署情况

    1.加强组织领导，制定工作计划。成立了由局主要领导为组长，分管领导为副组长，局机关股室负责人和下属各二层单位主要领导为成员的法治政府建设工作领导小组，统一领导和开展我局法治政府建设工作。同时按照全州县法治政府建设实施方案的内容要求制定并下发了《全州县城市管理监督局法治政府建设实施方案》,将工作任务分解成细项，细化了具体措施、责任单位、完成时限等。为统筹规划年度法治政府建设任务，制定了《全州县城市管理监督局法治政府建设考核方案》，明确了法治政府建设工作的主要目标和局各二层单位主要领导为责任人的组织体系，形成层层抓落实的工作机制，确保工作稳步推进。

    2.坚持领导干部学法制度，强化依法行政的意识和能力。坚持把加强法律培训和法制宣传教育作为提高领导干部和行政执法人员依法行政意识的重要手段，通过领导带头学法、部门办公会议学法、举办法律讲座等形式，组织全局领导干部，深入学习了党的十九大关于全面推进依法治国、加强法治政府建设的重要部署和习近平总书记关于推进依法行政的系列重要讲话精神，重温了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等学习，警示广大领导干部要坚定理想信念，守好纪律底线。同时结合行政执法工作实际情况，加强对《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》、《城乡规划法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规知识的培训学习，促进我局整体依法行政水平的提高。

   （二）构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制情况

1.健全依法行政决策机制。坚持把决策动议、公众参与、专家论证 、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估确定为重大行政决策必经程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立完善了《重大事项集体决策制度》、《重大决策事项公示制度》、《重大事项专家咨询论证和评估制度》、《重大决策责任追究制度》等依法行政制度机制，制定出台了《行政执法责任制》、《行政执法公示制度》、《行政决策过错依法追究责任制度》等各种管理制度，严格规范了我局依法行政决策程序。

 2.加强规范性文件管理，全面推行法律顾问制度。我局制定的部门规范性文件及时报送县法制机构审核，并采取适当方式征求社会公众意见，严格执行规范性文件备案审查制度，坚持有件必备，有备必查，有错必纠，认真落实规范性文件长效清理机制。强化法律顾问工作，积极听取法律顾问对决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、案件审查、信访接待等各类涉法、涉诉事务工作提出意见和建议，积极推动我局城市管理行政执法工作和行政决策科学化、民主化、法治化。

（三）推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，实现社会公平正义的情况

1.开展行政执法监督工作。按照“放管服”优化发展环境的要求，对法规、规章及区政府规范性文件进行审查、清理，对规范性文件是否存在影响“放管服”相关要求的条款进行梳理并上报，将清理结果在门户网站公开。

2.开展案卷评查工作。根据相关要求，制定了《全州县城市管理监督局2024年度行政执法案卷评查方案》，对相关单位行政执法案卷进行评查并按要求落实整改。

3.开展“双随机、一公开”工作。按照市、县相关通知要求，我局启动“双随机、一公开”、完善“一单、两库、一细则”工作并付诸实施，推广运用双随机检查作为执法部门制定年度执法计划和开展专项治理、明查暗访、工作巡查等监管执法工作的主要方式，规范运行有效的依法行政制度体系。

4.规范行政执法程序。一是清理行政事项。清理后我局行政许可16项，行政处罚10类108项，行政强制1项，行政检查2项，行政奖励2项，其他行政权力5项。二是落实持证上岗制度。严格按照自治区法制机关的规定要求，组织我局行政执法人员参加行政执法证的培训考试，现我局取得自治区行政执法证的执法人员共80名。三是落实行政执法全过程记录制度。将执法全过程记录纳入季度、年度考核，要求我局执法人员按照规定配齐执法记录仪，在执法过程中全程开启记录。

   （四）推进法治政府建设责任落实情况

 1.全面深化政务公开。严格落实自治区政务公开工作要求，完成政务公开标准化规范化编制任务，及时公开财政预决算、重点项目信息公开、招投标信息等，严格落实各项公示制度，尤其是和群众利益相关的项目价格备案公开等信息。

2.加强行政复议及行政应诉工作。健全行政复议及行政应诉制度，强化对行政复议应诉人员的能力和水平建设，严格履行行政复议职能，畅通复议渠道，按期提交答辩、证据，并委派工作人员或法制机构负责人出庭应诉，执行法院生效裁判。今年没有因行政执法而被提起行政复议和起行政诉讼的案件。  

3.加强行政执法队伍管理。一是培训教育常态化。制定了年度培训计划。基本覆盖全局执法人员，逐步建立培训教育长效机制。二是激发干部争先创优动力。开展“能力大提升、纪律大整顿、作风大转变”及“文明执法 主动作为 创先评优”活动，在队伍中形成你追我赶的积极氛围。 三是加强岗位练兵。深入开展““强基础、转作风、树形象”专项行动，以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标，使每个执法队员服务意识明显提高，工作作风明显转变，树立城管新形象。

4.加强法治宣传，营造普法氛围。通过发放宣传单、张贴宣传标语、跟执法服务对象座谈等方式方法开展城市建设、环境卫生、市容市貌、燃气安全等普法宣传，积极组织“3.5”学雷锋、“3.15”消费者维权、“12.4”宪法日等宣传活动。今年已累计开展各类专题现场宣传8次，发放各类法治宣传资料和物品两千多份，充分利用街道办、社区、各单位的法治宣传栏、微信、LED显示屏等宣传平台大力报道城市管理建设成效，营造了全社会关心支持法治政府建设的浓厚氛围。

三、工作成效

1.抓好“关键少数”，发挥“头雁效应”。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，严格落实会前学法制度，制定年度会前学法计划，今年已开展会前学法6次，学习相关法律法规8部。严格落实法治建设第一责任人职责要求，主要领导听取法治建设工作汇报每月至少一次，把普法工作纳入本单位法治建设总体部署，出台全县城管执法系统“八五”普法实施方案。

2.抓牢“中坚力量”，提升法治素养。充分运用“学法考法平台”，对机关全体在编人员实现学法考法全覆盖；组织全体职工进行在线考法测评；开展案件讨论30次，对重点、疑难案件，组织相关人员进行讨论，释法说理。

3.加大普法融合度，提高普法实效性。把普法融入立法、执法过程中，开展全州县生活垃圾分类立法调研、全州县户外广告设置管理立法调研中适时解读法律法规问题，及时普法。执法过程中，加强对行政相对人、案件当事人和社会公众的法律法规和政策宣讲，把普法贯穿于全过程。

4.扩大普法覆盖面，打造全民普法格局。深入推进“法律七进”，进机关，开展法律法规在线测试；进学校，宣传垃圾分类知识；进社区，讲解燃气使用安全常识、盲道治理重点；进商家，宣讲容貌秩序标准、“两考禁噪”要求；进乡村，宣讲卫生防控知识。

5.加强行政执法理念新转换，创新城市管理新办法。摒弃过去“以罚代管”的执法方式，切实贯彻“以人为本”的理念。

6.严格规范行政行为。我局全年无行政不作为、行政乱作为、刁难勒卡、暗箱操作、弄虚作假、推诿拖延、擅离职守等问题，所有行政执法人员均能规范自身行政执法行为，促进行政审批工作不断提速增效。

7.高效公开，优化行政审批。一是实行“一条龙”一站式办公，为减轻审批对象负担，审批工作只需经过“一个窗口”进出，解决了服务对象逐个窗口咨询、填写表格错项漏项、为准备材料多次往返等问题。多项业务则采取审批事项新联合和审批流程新压缩办理，既节省了商户的时间，又简化了程序。二是阳光收费，工作透明。将城市道路的占道和挖掘、城市绿化、建筑垃圾及生活垃圾等收费项目进行公示，使服务对象一目了然，增加了工作透明度。三是信息公开，限时办结。及时建立了行政执法公示制度，将审批执法依据、权限、审批时限、流程、行政收费标准、咨询、举报电话等进行公开公示，自觉接受广大人民群众的监督。

四、存在的问题

1.部分领导干部法治意识不够强，实际工作中对法律知识学用结合不够；

2.重视法治素养和法治能力的用人导向还不够鲜明，法治工作队伍建设需进一步加强；

3.法治建设工作推进不平衡，主体责任压力传导不够到位；

4.综合行政执法改革还不够顺畅，基层法治队伍力量仍较薄弱；

5.部分执法人员素质有待提高，运用法治方式处理问题、化解矛盾的能力仍有不足，仍存在履职不当、执法不规范、粗暴执法等情况；

6.城市管理的行政执法程序有待规范，行政处罚自由裁量权基准落实不严格；

7.“谁执法谁普法”普法责任制及党政机关学法用法制度需进一步落实到位；

8.普法宣传工作仍存在推进不平衡、创新不够、普及面窄、针对性不强等问题；

9.综合治理的长效机制、长效管理有待加强；

10.法治建设中突出问题的整改责任和措施仍需进一步落地落实。

五、下一步工作计划

围绕我县工作大局，创新机制，强化法治化、规范化、正规化管理，迅速提升城市管理行政执法工作水平，重点做好以下工作：

1.加强城管源头治理，提倡城市管理人性化。一是规划到位。立足综合治理，重在建设、重在疏导，做到规划在前、实施在前。以马路市场问题为例，光靠“禁”是不行的，临时疏导摊点也不能治本，是否考虑在城区的边角辟出专门地方安置；二是是责任到位。通过强有力的管理责任机制，健全工作网络，明确相关部门责任，分工负责，推进长效管理。

2.加强城管规范执法。一是前置执法。在行政执法前，要做好扎实细致的准备工作。如预先进行宣传教育，耐心做思想工作，政策法规宣传，提前发出执法告示，证据的固定，直至限期整改通知书等等；二是依法执法。坚持办案程序，规范相关法律依据、执法文本等，做到执法有据；三是透明执法。实施“阳光工程”，做到收费公开、结果公开、监督措施公开，确保公平公正执法，保障公民知情权。特别要重视对执法查处结果的公开，放大执法整治效应，达到维护法律的权威性和执法的公信力。

3.加强城市管理创新。一是建立快速反应机制，制定城管快速应急预案，建立城管“特勤队”，制定全天候执法和机动执法工作制度；二是开展城管进社区、进学校、进单位活动，加快城管工作重心下移，维持地区良好秩序；三是加强城管舆论宣传。充分利用公开媒介，宣传城管法规，积极营造全民共建的良好氛围；四是落实城管投诉制度。要进一步建立好投诉、信访机制，畅通市民的投诉渠道，促进城管行政执法从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方做起，提高人民群众的“幸福指数”。

4.加强城管队伍建设。一要强化职业道德。充分认识做好城管工作的重要性，增强“城管卫士”的责任感、使命感和荣誉感。着力打造一支“政治合格、纪律严明、保障有力、形象良好”的执法队伍；二要加强学习培训。通过学习班、培训班、研讨会等，加强执法业务、技能学习，提高执法人员思想素质、法律素质、文化素质；三要完善硬件设施。加强队伍正规化建设，提高技术装备。积极配置了执法车辆、检测仪、摄像机等执法装备。四要强化业绩考评。签订岗位责任书，实行全员工作实绩考核挂钩。

5.加强城管执法司法保障体系。在执法过程中,加强与规划、建设、环保、卫生、公安等部门的联系,建立协同执法机制,并与法院联合建立城管事件执行机制,这样既可随时调处城管执法中的各种纠纷,还可以实施强制执行,快速解决城管执法中的执行难题,切实维护城管执法的严肃性。

                         全州县城市管理监督局

                          2025年1月20日