全州县市场监督管理局2023年度法治政府建设工作报告

在过去的一年里，我局坚持贯彻落实习近平法治思想、党的二十大精神以及习近平总书记关于市场监管领域的重要指示，通过加强信用监管、三项制度的落实以及在市场监管领域各项工作的顺利开展，我局在法治政府建设方面取得了一定的成绩。一是以规范执法为重点，提升市场监管执法透明度；二是以法律制度构建为载体，完善依法行政体系；三是加强队伍建设，提升法律风险防控能力。今年以来，在县委、县政府的领导下,我局紧紧围绕上级部门对建设法治政府的决策部署,立足市场监管职能,强化法治理念,持续积极推进法治建设工作再上台阶,现将工作情况汇报如下:

一、工作开展情况

（一）建立法治建设组织机制,确保法治工作有序开展

为使法治建设工作稳步推进,我局从组织保障和建章立制上下功夫,成立了由局长任组长、其他班子成员为副组长,相关股室负责人为成员的推进法治政府建设工作领导小组。进一步完善法治工作举措,建章立制,先后建立学法制度、宣传教育制度、培训制度等工作制度,使依法治理制度化、常态化、规范化。将法治政府建设工作纳入全局目标管理,制定年度计划。今年以来同时与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,扎实推进依法行政,弘扬法治市场精神,为推动市场监督管理事业可持续性健康发展、构建和谐稳定的法制社会、促进市场经济的发展发挥积极作用。

（二）机关主要负责人履行法治建设第一责任人职责

在上一年度的基础上持续落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，严格执行县、市、自治区贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的工作部署，认真贯彻落实党中央全面依法治国重大决策部署，统筹推进严格执法、规范行政行为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作周密部署，重大问题及时解决，重点环节尽心协调，重点任务严格督办，持续深入推进依法治县各项工作，不断夯实法治基础并取得一定的成效。

（三）以“三个结合”为重点，加强学法用法

一是注重法治工作与领导班子成员集体学法相结合。落实集体学法制度，局领导班子切实扛起普法学法政治责任，引导干部职工树牢“学法、守法、尊法、用法”意识。通过每周一课、（党委）党组中心组学习培训、知识大讲堂等形式，认真学习、深入领会习近平法治思想的重要论述，推进领导干部学法用法常态化。

二是注重法治工作与执法人员的日常学法用法相结合。落实国家工作人员学法用法制度，将业务学习和法规学习常态化、制度化,力争让尊法学法用法守法作为一种内心需求和自觉行动,在执法人员心中扎根。我局大力贯彻落实“八五”普法工作，进一步推动行政机关“谁执法谁普法”普法责任制的落实，切实增强法治宣传教育的针对性和说服力，年初制定《全州县市场监督管理局2023年度“谁执法谁普法”工作方案》，围绕“提升政治理论思想，完善行政执法业务能力，切实加强实际问题的解决”这三方面的工作，我局动员各股室、所队统筹协作，以学习《宪法》、《中华人民共和国民法典》、《食品安全法》、《消费者权益保护法》等专业法律为重点，通过开展讲座、制作宣传视频、网上知识竞赛等多种形式加强对行政执法人员的系统内业务普法培训。

三是注重法治工作与普法宣传教育工作相结合。加强对监管相对人的法治教育，组织开展对两品一械、特种设备、食品经营管理能力和依法规范执业的培训共5次,培训人员达219人次；加强普法宣传渗透于日常性监督，以市场监督网格化管理为契机,执法人员本着严格执法、热情服务、科学指导、规范服务的基本原则,大力宣传市场监督法律法规和政策,提升监管相对人的守法意识；以阵地建设为载体,营造法治氛围,加强法治教育宣传,明确普法宣传重点,创新宣传形式,强化宣传效果,充分用好本系统电子显示屏、政府及相关部门网站、微信平台等载体资源,大力开展法治宣传,营造浓厚的尊法学法用法守法气氛;开展重要节点宣传活动,在“3·15”消费者权益日、“5.20国际计量日”、“食品安全宣传周”等重要节点,组织执法人员走进社区、走上街道、走进校园、走进企业开展法治宣传,将法治教育理念深入人心，截至目前我局开展普法宣传活动17次、发放宣传资料6000余份，开展“以案释法”活动3次。

（四）深化“放管服”改革，提升市场监管依法履职效能

推进商事制度改革，着力激发市场活力。一是优化准入服务，持续提升企业开办便利化，企业开办“一网通办，一窗通办，一窗通取”覆盖全县；二是优化审批服务，持续深化“证照分离”改革，推行商事主体经营场所登记改革，“商事登记全程电子化”、“电子营业执照”等多项改革举措，实现商事登记及时办结；三是持续深化企业注销便利制度改革，推行企业简易注销登记制度。截至目前，我县存续市场主体29421户，其中企业5802户，个体工商户22783，农民专业合作社836户，2023年新增市场主体3065户，其中企业779户，个体工商户2243户，农民专业合作社43户。

（五）加强企业信用监管

1.推进企业信息年报公示制度，发挥年报公示在事中事后监管的基础性作用。圆满完成上级的目标任务。

2.强化联合征信建设，形成监管合力。为实现企业行政许可、行政处罚以及其他监管信息公示，加强政府各部门之间的信息的集中共享与联合惩戒，建立事中事后监管联席会议制度，由信用协同监管平台主管部门加强技术指导，把年报抽查信息和即时信息予以共享，让失信企业在银行贷款、优惠扶持政策、招投标等方面受到限制，达到“一处失信、处处知晓、处处受限”的目的，使其自觉诚信经营，自觉如实公示信用信息。

（六）全面推进“双随机、一公开”跨部门联合监管

推进“双随机、一公开”监管制度的落实。优化抽查事项，统筹组织实施，实现“进一次门、查多项事”，优化营商环境提供重点支撑，切实减轻企业负担，认真落实自治区优化营商环境系列文件精神，印发《全州县市场监管领域部门联合随机抽查事项清单（2023版）和2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》，2023年度完成“双随机、一公开”部门联合抽查31个批次，涉及89个市场主体，检查结果公示率100%；完成部门内抽查计划16个批次，涉及506个市场主体，检查结果公示率100%。

（七）落实行政执法“三项制度”工作方案

严格执行行政执法人员开展执法的行为规定，出示或佩戴执法证件，公开执法身份，严格执行“亮证执法”，出具执法文书，应当主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容；除法律法规规章另有规定的以外，行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息；案件处罚信息公示按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则，行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开，接受社会监督；组织完善各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，规范行政执法文书，规范证据收集、现场笔录制作、执法记录仪的使用、证据材料采集等工作，通过文字、视频、录音等形式实现案件查办全过程记录，实现行政执法行为的全过程留痕、可追溯管理；严格落实《全州县市场监督管理局案件核审制度》，积极采纳本单位法制机构审核意见，及时发现和消除执法风险，有效促进全局依法行政工作的开展，对于办案机构和法制机构意见不能统一的，拟减轻处罚、拟罚没款5万元以上、吊销、暂扣、营业执照、许可证、限制从业、降低社会信用等级、责令停产停业等重大复杂、社会影响较大的案件，安排案审会集体研究决定，严格落实行政执法监督条例，开展案卷评查、行政执法监督检查。

（八）以健全多元化监管为重点，维护市场秩序稳定

推进全县市场经济秩序综合治理，坚持科学谋划，以健全多元化监管为重点，深入开展食品安全监督检查“护校行动”、农村食品安全治理，“两品一械”专项检查等活动，有效打击各类违法行为，净化安全市场环境,截至目前，我局共立案390件，案件类型包括产品质量、知识产权、广告、价格、不正当竞争、计量、食品、两品一械、无证经营烟草等。

（九）行政处罚裁量基准制度实施情况

严格执行自治区市场监督管理行政处罚裁量权适用规则，切实做到合理行政原则。行使行政处罚裁量权时严格遵守五大原则，即：1.合法原则。依据法定权限，符合法律、法规、规章规定的裁量条件、行政处罚种类和幅度，遵守法定程序。2.公平原则。对于违法事实、性质、情节、手段、社会危害程度等主客观因素相同或相近的、违法主体同类的案件，适用的法律依据以及作出的行政处罚的种类和幅度应当基本一致。3.过罚相当原则。以事实为依据，行政处罚的种类和幅度与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等相当。4.处罚与教育相结合原则。兼顾纠正违法行为和教育当事人，引导当事人自觉守法。5.综合裁量原则。综合考虑个案情况，兼顾地区经济社会发展水平、当事人主客观情况等相关因素，实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。

（十）落实行政执法与刑事司法衔接工作机制

规范机关负责人出庭应诉和参加行政复议行为，促进依法行政，机关主要负责人对本机关的行政复议和行政应诉工作负全面责任，公职律师针对原告方诉求撰写答辩状，法定期限内提交证据材料，及时向单位主要负责人汇报案件情况，提出法律意见，与单位负责人参加法庭调查、法庭辩论等，今年以来，我局共计参加行政诉讼3次，行政复议2起。落实行政执法与刑事司法衔接工作机制，严格规范执法行为，杜绝以罚代刑等问题；加强与公安机关、检察机关协调对接，移送4起涉嫌犯罪案件。

二、存在的问题

我局在法治建设工作方面取得了一定的成绩，但还存在一些不足和薄弱环节。一是干部依法行政能力还不能很好地适应岗位和新形势发展的要求，距离现有的监管要求尚存有一定差距。执法人员学法、用法和依法办事的综合素质和业务水平需进一步提高。二是行政执法人员严重欠缺，人力不足，现有执法人员年龄偏大，人员结构不合理。三是数字化政务程度不高，互联网+监管工作刚刚起步，还存在很多问题和不足。四是法律法规宣传力度还需进一步加强。

三、下一步工作计划

一是继续大力加强队伍建设，不断提高干部的执法能力。健全并落实集体学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训，不断提高市场监管干部队伍的业务素质。

二是继续抓好行政执法监督问责，努力确保依法行政工作有序开展。认真开展案卷评查，内部执法活动督查，努力规范行政执法行为，尽可能使不规范行为在行政执法中得到避免和纠正，确保行政执法质量不断提高。

三是加大重点领域监管，继续开展好各项专项执法工作，努力规范市场经济秩序。加强对食品经营的监管，引导食品经营者守法经营，切实保障人民群众的身体健康；查处商标侵权、商业贿赂、制假售假违法行为、强化质量计量标准与知识产权工作；强化扫黑除恶工作；强化发展地方农特产品，实施品牌战略，切实维护市场经济秩序，有力促进地方经济发展。

全州县市场监督管理局

2023年12月5日