全州县市场监督管理局2022年度法治政府建设情况报告

县委依法治县办:

根据通知要求，现将本局2022年度法治政府建设的情况报告如下：

一、加强政治理论学习，把握正确政治方向

2022年,全州县市场监督管理局按照全州县委、县政府及桂林市市监局的工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的法治建设理念，健全体制机制，完善执法程序，规范执法行为，扎实推进本单位法治建设进程，提升法治建设水平，取得了一定的成绩。

二、提高统筹协调能力，深入推进法治政府建设

（一）建立领导机制。形成以局党政领导班子统筹部署，局办公会议研究制定普法工作和法治政府建设方案，局法制部门紧抓落实，各股室、各所齐心推进的工作新格局。

（二）制定细化方案。围绕市场监管职责，制定本局法治政府建设工作规划，明确部门分工、工作要求和具体任务。以局各部门负责人为责任人，以各部门法制员为骨干，积极推进各项具体工作。

（三）纳入考核体系。以考核制度为抓手，将法治政府建设工作纳入全年度部门考核指标中，量化细化法治政府建设任务，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实，确保普法工作有实效、有特色、有成果。

三、健全体制机制，提高法治保障能力

深化行政审批制度改革。按照全州县人民政府和桂林市市监局的工作部署，推进权力清单和责任清单“两单融合”工作,持续优化并公布权力运行流程；继续深化商事制度改革，推进工商注册登记便利化，动态管理登记后置审批事项目录；深化“先照后证”改革，推进企业“多证合一、一照一码”试点改革。

四、优化政府机构职能，提高依法行政效能

（一）依法界定政府职能职责。作为全州县政府工作部门，整合原工商、质监、食药监、价格检查等相关部门的职责，实现多部门市场监督管理职能的有机统一，对于建立职能优化、权责协同、运行高效的市场监管体制，对于营造诚实守信、公平竞争、规范有序的市场环境等具有重要意义。

（二）实行政府权力清单、责任清单和负面清单的动态管理。政府权力清单、责任清单和负面清单具有刚性约束力,我局切实做到“政府权力进清单、清单之外无权力”，按照行使权力所要承担的责任，落实责任主体，严格责任追究，防止权力行使中的越位、缺位、错位行为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。同时，严格遵守已明确列出的禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等负面清单内容，清单以外则充分开放，即只要企业按法定程序注册登记即可开展投资经营活动。此外，根据法律法规中的立、改、废、释，以及部门职能变化、简政放权的要求，对政府权力清单、责任清单和负面清单实行动态管理，及时调整完善政府权力清单、责任清单和负面清单。

（三）加强市场监管。一是重点领域专项整治取得实效。推进“红盾质量维权行动”，结合流通领域商品质量抽检工作，严厉打击销售假冒伪劣等违法违规行为，防止不合格产品流向市场；二是强化“净网”专项执法行动，加强线上线下一体化监管，规范直销企业的日常经营行为，加大对传销行为特别是网络传销的打击力度，严查各类网络违法行为；三是继续开展“双打行动”，加大对虚假宣传行为检查力度，围绕食品、汽车、建材、家用电器等重点领域强化广告监管执法，严厉查处虚假违法广告行为，加强商标专用权保护，打击商标侵权行为，切实维护商标权利人和消费者合法权益；四是深入开展“红盾护农”行动，加强对农资市场的监督检查，杜绝坑农害农行为发生；五是充分发挥12315消费者投诉举报网络作用，及时受理和依法处理消费者投诉举报，加大“诉转案”力度，营造安全、放心、和谐的消费环境。一年来，我局认真履行职责，搞好行政执法的指导、监督工作，加强对行政处罚案件的审核工作；认真处理和应对行政复议、行政诉讼；强化法制宣传教育工作；严格履行案件信息录入及公示的督促、检查工作，努力推动法治政府建设。2022年1-12月，共立案361件，案件类型涵盖食品药品安全、无照经营、产品质量、商标侵权、广告违法、格式合同、消费侵权等类型案件。按照规定全部及时录入相关系统并在全州县人民政府网站予以公示。

一年来，我局紧密结合深化商事制度改革，“放”、“管”结合，“宽进”与“严管”齐抓，纵深推进以信用监管为核心的事中事后监管，按照依法治国理念，加强企业信用监管，全面推进诚信政府体系建设。利用国家企业信用信息公示系统，在企业信用监管工作中严格按照“谁抽查、谁列入，谁列入、谁移出”的原则，强化异常名录和严重失信名录管理工作，建立健全企业信用记录和诚信档案。截至2022年12月15日,全县内资金企业已申请移出异常名录信息289条，

个体工商户2691条，农民专业合作已申请移出异常名录信息5条。通过国家企业信用信息公示系统与其他部门实施联合惩戒，督促广大企业主自觉诚信守法，以信立业，让那些失信企业受到应有的惩戒，努力建设人人守信的诚信社会。

（四）优化公共服务。全州县市场监督管理局坚持以人为本，因地制宜，不断摸索的原则，以提高窗口服务效能为主线，围绕企业开办百日攻坚方面做文章，开展“最多跑一次、零跑腿”的活动，实行“一窗进出”，“一站式”服务，按照市局和县委、县政府部署，全面开展企业开办百日攻坚活动，涉及19个部门39证合一的营业执照全面推开，全面实行“全程电子化登记”“一事通办、一口清”服务，办理“企业设立工商登记、公安刻章、税务申报发票领用”提速至0.5个工作日内完成，大大促进了我县优化营商环境工作的开展。今年，我局进一步推行登记注册制度的改革，在巩固“全程电子化登记”“最多跑一次”“企业开办一站办理”“多证合一、证照分离、一事通办”成果的基础上，加强与公安刻章、税务补录信息申领发票工作人员配合，力争全面更好地完成0.5个工作日完成企业开办工作。

五、严格规范公正文明执法，提高行政执法水平

（一）认真开展行政执法突出问题专项治理活动，提升依法履职尽责能力，通过强化组织领导，成立了行政执法突出问题专项治理领导小组，由局长、书记任组长，分管执法办案副局长任副组长，其他主要业务股室任小组成员，明确工作职责分工；通过强化专项治理实施方案，我局结合工作实际及区、市相关文件要求拟出专项治理实施方案，形成正式文件下发，确保方案结合工作实际；通过强化安排部署，召开了行政执法突出问题专项治理工作动员会议，确保专项治理工作有序开展。

（二）多措并举，扎实开展自查自纠。制定自查自纠工作计划和任务，畅通反馈渠道，针对行政许可、行政处罚、消费维权等方面日常监管中发现的问题，认真开展了自查。通过自查共发现执法不规范、执法不严格、执法不文明等三类问题，针对“三多”问题，结合本局实际，制定对应工作方案，组织开展整。

（三）积极督办检查，督促整改，1-12月，本局多次组织专项治理督查工作。抽调专业人员组成检查组，对各单位、采取查看工作痕迹、检查台账、执法案卷、实地查看、回访行政相对人等形式进行检查。

（四）认真整改落实，建立长效机制。针对前期自查发现的问题，县局采取“一列六定”（列清单、定整改任务、对象、责任、时间、措施、制度）的方式全方位、无死角地进行整改。切实做到真查，实查。此外，针对共性问题和突出问题探索建立和完善长效机制，促进和保障执法水平和能力持续提升。

（五）结合实际强化市场监管领域法制宣传。积极组织开展消费者权益日、食品安全宣传周等宣传活动，引导公众提高市场监管相关知识认知水平，增强公众消费信心；针对进口冷链食品存在的新冠病毒传播风险，我局在辖区冷库食品经营场所及36家冷柜食品经营场所张贴了《全州县冷冻冷藏肉品冷库和冷链物流环节疫情防控承诺书》及《进口冷链食品疫情防控“十严格”》宣传图片；针对消费者选购食盐知识缺乏的现状，本局在辖区食盐销售场所张贴了《选购加碘食盐温馨提示》100余张，普及了食盐选购的常识；在广场、农贸市场、商场超市等处散发了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》宣传册200余张，提高了食用农产品经营者的守法意识；加强年报宣传，张贴年报公告300余份，通过官方微信公众号、手机短信等媒介推送年报公告，在年报期间各所利用LED显示屏不间断播放年报宣传标语70条；开展了2022年“守护安全、畅通消费”3.15国际消费者权益日纪念活动，现场各有关单位除向消费者免费发送各种宣传资料5000多份，接受咨询270多人次；2021年食品安全宣传周期间，通过各种宣传平台发布数十条宣传信息，发放宣传资料3800余份，服务群众近7200人次。

六、加强行政调解、复议、应诉，有效化解矛盾纠纷

（一）聚焦民生工程，积极维护消费者合法权益。2022年以来，积极构建规范高效的消费维权工作网络，受理投诉举报共计502件（其中通过网络平台投诉305件），处理、调解成功率达96%，为消费者挽回经济损失20余万元。确保消费者投诉举报件件有着落、事事有回音，努力为消费者排忧解难办实事，依法保护好消费者合法权益。

（二）开展行政执法案卷评查，1-12月组织开展了两次执法案卷集中评查，各单位共报送行政处罚案卷25件，行政许可案卷25件。从评查情况来看，案卷普遍质量较高，没有发现不合格案件，全年因当事人不服行政处罚提起行政复议6起，全州县人民政府法制办公室予以维持4起，调解1起，当事人撤回申请1起。行政诉讼1起（没有开庭），

七、加强制约监督行政权力，促进行政权力规范透明运行

建立行政执法过程全记录制度，加大行政执法监督。为规范行政执法程序，促进严格、规范、公正、文明执法，我局要求各单位要结合工作实际，制定出台行政执法全过程记录制度，制度要明确对行政执法过程中，所有涉及行政管理相对人或者对行政处罚、行政强制措施有影响的行政执法活动全部纳入记录范围，包括各项内部审批、调查取证、文书送达等各环节。自行政执法工作开始至行政执法工作结束为一个记录时段。要求各执法机构、执法人员应按照该制度开展记录工作。以达到行政执法全程留痕、有效固定和保存执法证据，客观、准确记录行政执法行为，推进严格规范、公正文明执法。

八、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

（一）加强组织领导。我局党政主要领导把认领的问题整改落实作为我局一项重要政治任务抓紧抓好，紧盯问题不放松，从严从实抓好整改，巩固整改成果，建立完善长效机制，确保整改取得实效。我局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人的职责，抽调专人负责这项工作，认领问题，制订方案，切实强化整改落实的工作责任。

（二）强化整改力度。我局围绕认领的问题，逐项制定整改措施，明确责任部门、责任人和完成时限，确保整改任务不漏项、不留死角。把各项整改措施一项一项抓住实抓到位，可以立即整改的要立行立改，一时整改不了的，要明确进度安排和成果形式，积极有效推进。要突出工作重点，抓住关键问题、关键环节、关键时点，强化整改力度。

（三）最新整改落实情况。

1.落实领导干部集体学法制度不到位

整改措施：制定《全州县市场监督管理局领导班子学法制度》，自觉把法治作为我局领导干部的“必修课”“常修课”，不断提升我局领导干部法治意识和法治能力。

2.继续深化“放管服”改革，窗口服务水平不高

整改措施：提升政务服务窗口服务水平，强化政务窗口工作人员培训管理，确保政务服务高效运行。制定了《全州县市场监督管理局政服窗口管理制度》。

3.印发了综合执法机构“三定”规定，但队伍整合还不够完善。

整改措施：认真落实中央和自治区综合行政执法改革的有关要求，整合执法队伍，形成一支高素质、能打硬战的行政执法队伍。原三局三个政策法规股、三个办公室、三个后勤中心、三个人事股、三个账务股已全部整合到原食品药品监督管理局一起办公，局领导现正在调整办公室，于今年1月在新区办公的工作人员全部整合到原食药监局办公大楼上班，以利于全局工作有序开展和人员的管理。

4.实施行政执法改革后，行政执法职能增多，但执法力量难以满足执法需要

整改措施：（1）加强对执法人员业务培训，不断提高执法人员素质，规范执法行为，提高执法效能。七月举办了二期法律法规培训。（2）统筹协调好现有执法人员，充分调动执法人员工作的积极性和创造性，关心关爱执法人员，切实保障一线执法人员正确履行职责所需的工作条件，促进执法效率提高

5.行政执法“三项制度”和行政处罚裁量基准制度在基层执行不严，执法重实体、轻程序现象存在不足，调查取证不规范、违反法定程序等存在一些问题。

整改措施：（1）持续推进行政执法“三项制度”，在实际工作中严格落实。制定了三项制度并进行了贯彻落实，如所有的行政许可、行政处罚案件都进行了公示等（2）进一步完善我局行政处罚自由裁量权制度，并公开发布。根据区局和市局新出台行政处罚自由裁量权基准制度，我局于11月份制定了新的《全州县市场监督管理行政处罚裁量基准》并在县人民政府门户网站进行了公示。（3）强化执法培训。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，建设专业化规范行政执法队伍，推进严格规范公正文明执法。

6.“谁执法谁普法”普法责任制落实不到位

整改措施：认真贯彻落实中办国办印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》（中办发[2017]31号）的要求，切实把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，与其他业务工作同部署、民检查、同落实。制定了《全州县市场监督管理局全面落实“谁执法谁普法”普法责任制》。

九、提高依法防控疫情能力

保障精准防控疫情。一是强化进口冷链食品监管，截至12月底，共出动执法人员3363人次，检查冷库150家次，检查冷冻食品经营户185家次。建立进口冷链食品集中监管仓，共集中查验监管进口冷链食品69吨。二是统筹做好集中交易市场、商场超市疫情防控工作及食品安全监管相关工作；三是加强涉疫药品和医疗器械监管，严厉打击哄抬物价、制假售假违法行为。

十、存在问题和下一步打算

（一）存在问题

1、工商注册方面，登记注册法定办结是20个工作日，目前上级要求提速在1个工作日内办结。随着商事登记制度改革并实行“三十九证合一，一照一码”，而我局政务中心窗口工作人员由于机构改革，原工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局人员组合，原来各自分管的事务整合不能一下到位，需要时间磨合。因此工作压力比较大。另一方面，由于企业、个体增加速度过快，档案堆积越来越多，整理速度和场所存放难以跟上。

2、“双随机、一公开”方面。“双随机、一公开”是国务院、自治区人民政府在新形势下推行的一项加强事中事后监管的重要举措，开创了我国监管模式的新思路，同时也是“放管服”改革工作重要组成部分。一些部门对“双随机、一公开”缺乏正确的认识和足够的重视，对“双随机、一公开”工作缺乏有力的指导。有些部门对于“双随机、一公开”工作的了解不够，有的部门认为这项工作是市场监管部门要求做的，而没有认识到是国务院的一项改革举措。此外，因多部门机构改革，一部分涉及“双随机、一公开”的单位、负责人和联络人发生重组、变更等，给“双随机、一公开”工作的顺利开展带来一定的困难。希望政府给予大力支持，各部门提高思想认识，加大落实力度，加强文件传达、业务指导及培训，为推动落实“双随机、一公开”工作提供保障。

（二）下一步打算

1、进一步深化执法办案工作转型升级，彻底实现执法办案由“预算任务型”向“履职效能型”转变，由全面监管向重点监管转变；由重处罚、轻规范向戒小过、惩大奸转变；由传统线下监管向线上线下一体监管转变，全面推进建设性执法。

2、继续深化“双随机、一公开”监管改革，强化事中事后监管。全年各单位全力推进“双随机、一公开”监管改革，狠抓政策配套和督促落实，充分发挥国家企业信用信息公示系统作用，加强大数据采集、开放、分析应用，及时掌握市场主体经营活动的规律与特征，发现违法违规线索，提高风险预判能力，实现有效监管。扎扎实实把“双随机、一公开”监管工作推向深入。

3、按照全州县人民政府和桂林市局的工作部署，推进权力清单和责任清单“两单融合”工作,持续优化并公布权力运行流程；继续深化商事制度改革，推进工商注册登记便利化，动态管理登记后置审批事项目录；深化“先照后证”改革，推进企业“多证合一、一照一码”试点改革。

4、在全州县委、县政府统一领导下，加强与公安、应急管理、生态环境、农业农村、文化等部门的协调，开展红盾护农、保护知识产权、打击传销、整治非法成品油、排除消防隐患等专项行动，切实维护正常的市场经济秩序，为全州县经济社会发展尽职尽责。

全州县市场监督管理局

2022年12月20日