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2024年，在县委、县政府的正确领导下，在市卫健委的关心和指导下，全州县卫生健康局深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神，贯彻落实《全州法治政府建设实施方案（2022—2025年）》与《全州县法治政府建设实施方案（2022—2025年）责任分工方案》，以制度建设为统领，推进法治政府建设各项工作任务落实，不断提高卫生健康法治治理能力和水平。现将我局2024年度法治政府建设工作总结报告如下：
一、主要措施和工作成效
（一）加强组织保障。强化法治政府建设工作领导，将法治政府建设作为单位“一把手工程”列入总体工作目标考核。一是调整了以县委卫健工委书记、局党组书记、局长唐鑫为组长，班子成员为副组长，相关股室股长为成员的工作领导小组，做到带头信法、坚决守法，严格执法。二是健全普法工作机构。形成了以局机关为核心，横向覆盖县直各医疗卫生健康单位，纵向延伸至各乡（镇）卫生院的普法工作网络。局机关普法工作办公室设置在综合监督与职业健康股，配备了1名专职普法工作人员。制定了《全州县卫生健康局法律顾问工作制度》，聘请广西千里目律师事务所蒋征财律师为县卫生健康局常年法律顾问，2024年为县卫生健康局审查合同3份，起草合同1份，参与信访涉及法律相关讨论会4次，充分发挥法律顾问的作用，三是制定了依法治理工作要点和普法责任清单，将习近平法治思想和重要法律法规纳入党组中心组专题学习内容。
（二）加强卫生监督及依法执业工作。一是开展公共场所卫生监督。截止2024年12月，对全县370家住宿业、美容美发业、沐浴场所、游泳场所、商场等公共场所进行了日常监督检查和艾滋病防治监督检查，监督覆盖率为100%。对公共场所立案10家，已结案10家，罚款金额人民币6300 元。二是开展生活饮用水卫生监督。2024年针对元旦、春节、五一、国庆等重大节假日及1-11月讯期实情，我局组织县卫生健康监督员对16家市政集中式供水单位进行了2次的日常监督检查，制作现场检查笔录48份，下发卫生监督意见书12份，编排讯期集中式供水单位生活饮用水预警公告三期。三是开展学校卫生监督。2024年联合县市场监督管理局、教育局对辖区内221所学校进行了全面监督，监督率达到100%。四是开展医疗机构卫生监督。加强对医疗废物处置的监督检查，2024年通过监督检查，我县医疗行业整体对医疗废物的认识有了质的提升，在医疗废物分类收集、转运、暂存、登记等方面的管理逐渐规范。五是开展职业卫生监督工作。截至目前，我县在“职业病危害项目申报系统”中申报的企业数为154家，卫生监督员对154家职业病危害因素申报的企业进行网格化监督管理，监督覆盖率和建档率均达100%。六是组织职业卫生执法人员能力培训。2024年6月29日-30日、11月1日，我局分别组织职业卫生执法人员进行能力培训，规范监督执法工作，培训职业卫生监督检查、职业健康监护、职业卫生档案管理等内容，明确监督执法内容和方法，有效指导规范日常监督执法工作。七是充分发挥基层监督协管前哨力量。2024年7月底至8月中旬，各乡（镇）卫生健康监督分所对辖区内的无证诊所、被取缔后又死灰复燃的“黑诊所”、游医等情况进行全面摸底排查，精准定位22个非法行医可疑点位，做到“心中有数”。8月下旬，全州县卫生健康局集结全部执法力量，出动执法人员65人次、车辆10台次，对全县辖区内流动人口聚集地、城乡结合部、18个乡镇圩日赶集地等重点场所开展精准打击整治行动，做到“行动有方”。本轮专项行动取缔非法行医场所7家，没收牙椅8张及电动空压机、高压蒸汽灭菌锅等牙科器械若干。截止目前，立案2起，结案2起，罚款人民币9000元，没收违法所得1050元。八是投诉、稽查工作处置。截至目前，受理投诉263件，其中48件卫生监督投诉举报案件(医疗卫生31件、公共场所11件、母婴保健1件，血液案例4件、饮用水安全1件；调查发现有违法行为的4件，立案4件,其中警告1件，处罚款3件）。263件投诉均将调查处理结果以电话、面对面、上传至桂林市人民政府12345服务热线网站等方式反馈给投诉人，回复率100%。
（三）坚持严格规范公正文明执法。一是规范行政执法程序。推行行政执法公示制度。完善事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。二是推行行政执法全过程记录。县乡两级监督员统一配备全过程执法终端20套，统一执法信息、执法文书、处置标准，逐步实现疾控监督监管智能化、监测数据实时化、监控全程化、执法文书规范化。三是卫生行政许可工作。2024年办理日常行政审批工作、政务服务工作。截止目前，一体化平台共受理依申请事项1930项，办结1927项，办结率99.80%。四是加强行政执法保障。行政执法人员全部持证上岗，按规定规范着装和佩戴统一执法标识，在执法过程中主动表明身份，出示有效的行政执法证件，做到公开、透明、公平、公正文明执法。五是加强执法主体管理。根据上级关于行政执法主体合法性管理规定的要求，对局行政执法主体重新向社会公布，对委托行政执法的县卫生健康监督所进行审查、公示。我局遵循“执法必持证、持证必培训、培训必考试”的原则，严把行政执法人员入口关，2024年共有7名卫生监督执法人员在网上参加了续职考试，为行政执法工作打下坚实基础。
二、党政主要负责人全面履行法治政府建设第一责任人职责
（一）严格落实“一岗双责”及学法用法。一是主要领导全面履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子成员严格落实“一岗双责”，确保依法治理各项工作落实落地。二是率先垂范，带头学习贯彻习近平法治思想和法治建设的重要指示精神。贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署和中央全面依法治国工作会议精神，举办学习贯彻习近平法治思想专题培训班，系统各单位把习近平法治思想列入党组(党总支)理论中心组学习重点内容，坚持用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于卫生健康工作的重要论述精神统领卫生健康工作，全面提高卫健系统各单位领导干部法治理论水平。三是制定和完善学法制度和培训计划，坚持开展领导集中学法、定期学法、专题讲座，充分利用局班子会和学习日，经常化组织干部职工集中学习党内法律法规，保证学习时间和学习效果，2024年组织全系统工作人员学法用法考试参与率和合格率均达100%，形成了法制教育经常化、规范化。
（二）加强重点法律法规宣传。2024年，通过媒体报刊、悬挂宣传条幅、LED屏幕、宣传展板、集中上街大型宣传活动、发放宣传资料、现场讲解、“健康全州”微信公众号等方式，对广大群众进行相关法律法规宣传，在全系统树立起维护宪法权威，弘扬社会主义法治精神。结合卫生健康节日，通过咨询义诊开展普法教育宣传活动。利用“4.15”国家安全日、“5.29”协会活动日、“6.26”国际禁毒日、“11.1”反间谍法宣传日、“12.1”艾滋宣传日、“12.4”宪法宣传日、扫黑除恶、防范邪教宣传结合起来，重点宣传《宪法》、《执业医师法》、《传染病防治法》、《职业病防治法》、《食品卫生法》、《艾滋病防治条例》、《母婴保健法》、《健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》等卫生健康法律法规，大力开展“卫健法制•依法行医”专项法治宣传活动，起到了良好的社会效果。
（三）积极开展扫黑除恶斗争工作。一是全面部署、加强组织领导。组织召开扫黑除恶工作部署会议，结合实际，制定下发了《全州县卫生健康系统开展常态化扫黑除恶斗争医疗卫生行业领域整治行动实施方案》的通知、《全州县2024年打击非法行医专项行动实施方案》，成立了以局长唐鑫为组长，班子成员为副组长，相关股室、卫生监督机构执法人员为成员的领导小组。二是开展医疗领域行业乱象专项整治行动。对卫健系统行业乱象进行专项整治，有效打击卫生健康行业涉黑涉恶行为，有效遏制卫生健康领域违法违规及行业乱象，建立健全行业监管长效机制，维护良好的医疗秩序，构建和谐医患关系。三是开展打击非法医疗美容服务专项整治行动。通过开展多部门联合专项整治，进一步提高美容医疗机构依法执业意识，强化医疗服务质量和安全管理，防范医疗纠纷和安全风险，严厉打击非法医疗美容活动。严格规范医疗美容服务相关药品和医疗器械生产、流通和使用监管等行为，切实维护消费者合法权益。四是开展医疗卫生领域广告专项整治行动。通过开展医疗卫生领域广告专项整治行动，进一步清理人民群众反映强烈的虚假违法医疗广告问题，努力实现医疗卫生领域虚假违法广告持续减少，变相虚假违法广告明显下降，广告诚信度有效提高，老年人和青少年合法权益得到有力保障，保持整治高压态势，营造合法、有序、健康的医疗广告环境。
（四）依法处理信访事项。积极化解各类矛盾。以法治思维和法治方式推进信访工作法治化，不断提高社会矛盾的化解能力和水平，依据相关法律法规规定的“法定途径”进行合理分流，依法处理矛盾纠纷，强化法律在化解矛盾中的权威地位，并确保重大节日及敏感时期不发生大规模上访。截止目前，共受理信访案件13件，办结13件，办结率100%，有效维护医疗秩序和社会稳定。
三、存在的困难和问题
一是打击非法行医难度大。随着打击非法行医专项行动的深入，非法行医者规避检查的手段层出不穷，采用不挂招牌、晚上营业、关门营业、只给熟人“看病”等新花样躲避检查，你追我打，你打我逃，屡禁不止。二是部分农村群众自我保护意识和法律意识差，与“黑诊所”打配合规避执法人员检查。三是取证难，大部分非法行医场所不开处方、不做登记，违法所得认定难。四是法律法规宣传力度不够，有待大力加强普法工作的宣传，普遍提高群众法律意识。
四、2025年工作打算
一是继续贯彻落实“法治建设三方案”作为2025年的重要工作任务，结合卫生健康工作实际，统筹各项法治建设工作，抓实抓细，确保各项工作任务落到实处。二是按照县委、县政府统一要求，强化措施、压实责任、深化改革，全力推进区域医疗中心建设，统筹组织开展公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策程序。三是进一步加强卫生健康监督执法，全面履行监管职责，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的违法违纪违规行为，保障人民群众健康权益。四是严格执行突发公共卫生事件应对有关法律法规，依法实施应急处置措施，不断提升依法应对突发公共卫生事件的能力和水平。五是加强心理健康科普宣传，提高居民心理健康素养，加强重点领域、重点群体服务管理。
全州县卫生健康局
2025年1月20日
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