全州县2023年度法治政府建设情况报告

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，全州县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的新任务新要求，将以人民为中心的发展思想贯穿法治政府建设始终，持续推动法治政府建设提质增效，以更大决心、更强力度、更高质效，推动依法治县工作跑出加速度，展现新作为，为全州经济社会高质量发展提供更加坚实有力的法治保障。具体情况如下：

一、2023年法治政府建设主要举措和成效

全州县委、县政府始终把法治政府建设摆在突出位置，坚持与全县中心工作同部署、同推进、同督促，将法治建设纳入2023年度工作计划，严格执行重大事项请示报告制度，健全完善重大决策报告制度，真正把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，始终将其列入全州县法治建设工作要点，确保学习多层次、宣传多位面、贯彻全方位。一方面，健全完善政治理论学习制度，完善县委常委会会议、县政府常务会议和专题会议学法机制，把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神同深入学习贯彻党的二十大精神结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2023年，县政府常务会议举办2期法治专题讲座，开展《习近平法治思想学习纲要》及新修订《中华人民共和国行政复议法》专题培训。另一方面，严格落实领导干部学法制度，印发《全州县领导干部应知应会法律法规共性清单2023年学习目录》，以专题讲座、集体学习以及个人自学等多种形式，将贯彻习近平法治思想有机融入基层法治建设各项工作当中，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、应对风险的能力，持续推动学习贯彻向实践转化。

（二）切实履行法治建设第一责任人职责。

一是加强法治建设统筹谋划，县委、县政府全面贯彻落实上级关于法治建设的决策部署和工作要求，主要领导同志多次在县委常委会和县政府常务会上带头学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略；认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，全年没有发生一起造成严重社会后果的重大违法行政案件。二是强化法治建设责任落实，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立了以主要领导为组长的法治建设工作领导小组，全面统筹推进法治建设工作。按照《规定》加强第一责任人工作落实情况的检查、考核，将第一责任人履职情况纳入年终述职、述法内容，切实将述法效果转化为实际工作成果。三是健全基层法治建设议事协调机构，认真落实桂林市关于进一步加强市县法治建设的实施意见，截至2023年9月底，我县18个乡镇全部成立法治建设议事协调机构，实现了全面依法治乡镇委员会办公室挂牌，全面依法治县向基层延伸取得实际成效。四是加强法治政府建设督察考核，印发《全州县2023年度绩效管理与考评工作方案》，在乡（镇）绩效考评指标体系三级指标第30项中纳入法治建设专项考评（含法治政府建设），分值20分，在县直绩效考评指标体系三级指标第8项中纳入法治建设专项考评（含法治政府建设），分值15分。

（三）稳步推进依法执政推进法治政府建设。

１.坚持科学民主依法决策。一是健全依法决策机制。严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，按要求开展调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论等。完善作出重大行政决策的工作机制，明确各程序的责任主体、承办机构、内容、期限等要求，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是制定规范性文件管理程序。在规范性文件制定、修改等过程中，充分发挥法律顾问、集体讨论、公众监督等作用，为决策提供全过程法治保障。截至目前，制定的行政规范性文件均已向桂林市政府和县人大报备。三是严格履行政府法律事务审查职能。今年共非行政规范性文件23件，审查合同14件；代理行政和民事诉讼5件；土地征收安置方案和部分房产发证审查55件，其他法律事务112件，召开重大事项协调、论证会议5次。

２.全面深入推进政务公开。一是深化改革加快建设服务型政府。印发《关于做好县乡两级权责清单动态调整工作的通知》，对县乡两级（29个县直单位和18个乡镇政府）权责清单在政府门户网站公布，接受社会监督。推进乡镇“一枚印章管审批”改革，整合归并乡镇行政审批和公共服务职责，将依申请类行政权力和公共服务事项集中到乡镇便民服务中心办理，持续打造集中规范、高效便民的政务服务模式。二是全力打造数字化法治政府。深化涉及多部门、多层级、多事项的“一件事一次办”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。目前，我县政务服务事项实现1167项全程网办，1099项“零跑腿”办理，纳入“一窗受理”1083项，编入“一件事”套餐230项，编入“一表申请”296项。推进政务服务“跨域通办”，在县政务大厅开设同城通办、跨省通办专窗，实现1043项事项同城通办、1065项事项全区通办、993项事项跨省通办，解决企业和群众异地办事多地跑、折返跑等问题。三是依法依规开展政务服务。依托巡查周报、窗口会议、年度考核、“好差评”评价、投诉受理、“办不成事”反映窗口等方式，督促县政务服务中心各窗口及工作人员严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等政务服务制度。7月份，县公安局综合服务中心“三合一”业务、“一窗通办”工作突出，在全市公安机关第九次周工作例会上作典型发言。9月份，全市公安机关窗口建设工作现场会在全州召开，我县公安综合服务及窗口建设经验在全市推广。

３.规范执法提高行政执法水平。一是完善行政执法程序，创新行政执法方式，将行政执法“三项制度”纳入绩效考评，组织开展行政执法案卷评查，2023年9-10月组织评查专家对县交通运输局、县城市管理监督局、县卫生健康局等九个部门2023年1月1日至6月30日已办结的行政处罚案卷进行了评查，促进全县行政执法机关严格规范公正文明执法。同时，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，坚持执法人员培训考试制度化，2023年，共组织全县243名执法人员参加执法考试。二是推进全县市场经济秩序综合治理，坚持科学谋划，以健全多元化监管为重点，深入开展食品安全监督检查“护校行动”、农村食品安全治理，“两品一械”专项检查等活动，有效打击各类违法行为，净化安全市场环境。2023年，共立案390件，案件类型包括产品质量、知识产权、广告、价格、不正当竞争、计量、食品、两品一械、无证经营烟草等。

４.加强政府依法行政监管。一是推进“双随机、一公开”监管制度落实。认真落实自治区优化营商环境系列文件精神，印发《全州县市场监管领域部门联合随机抽查事项清单（2023版）和2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》，统筹组织实施，优化抽查事项，实现“进一次门、查多项事”目标，为优化营商环境提供重点支撑，切实减轻企业负担。2023年度完成“双随机、一公开”部门联合抽查31个批次，涉及89个市场主体，检查结果公示率100%；完成部门内抽查16个批次，涉及506个市场主体，检查结果公示率100%。二是大力推进“互联网+监管”平台应用。2023年，“互联网+监管”平台监管事项共认领933项，事项认领完成率96.99%；联合监管事项469项，占比50.26%；“双随机、一公开”事项632项，占比67.73%。

５.加强行政调解、复议、应诉，有效化解矛盾纠纷。一是加强学习教育，提升行政调解工作水平。学习和传承“枫桥经验”，举办乡（镇）村两级人民调解员和乡（镇）法律援助联络员培训班，以专题讲座、问答互动和交流讨论的方式，组织人民调解员和法律援助联络员深入学习了人民调解的方法与技巧、民事法律常识等重要内容。二是深入开展矛盾纠纷大排查大化解，维护社会和谐稳定，在国家重大节假日期间积极走访群众，进村入户，进行“拉网式”排查，努力从源头减少矛盾纠纷，着力提高人民调解工作实效，促进社会和谐稳定。2023年，全县共排查矛盾纠纷1147件，调解成功1135件，调解成功率为99%。三是积极有效地开展行政复议与应诉工作。2023年共收到复议申请28件，受理26件，不予受理2件，2022年流转27件，截至目前办结53件。组织参与行政应诉92件，涉及公安、土地、安全生产、市场监督管理等方面。通过办理行政复议案件，较好地维护了人民群众的合法权益，化解了大量社会矛盾，维护了社会稳定，为社会经济发展营造了良好的法治环境。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足

我县2023年法治政府建设工作取得一定成效，但我们也清醒地认识到，法治政府建设工作依然存在一些不足，主要表现在以下几个方面：一是思想认识仍有差距。对法治政府建设重视程度不一，个别人员法治思维还不够到位，遵法崇法的社会风气还不够浓厚，落实“谁执法谁普法”工作还需强化，在提高干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力水平方面上还需要努力。二是人才建设还需努力。法律人才的匮乏是建设法治政府面临的最大挑战。部分单位内设法制机构的编制数量少，存在选人难、进人难、留人难的“三难”问题，人员力量与繁重的法治建设工作任务不相适应。三是行政执法的质量和效能仍有提升空间。一方面个别执法队伍法律素质不高，法律知识学习不够全面和深入；另一方面部分单位对执法人员在行政执法规范性、合理性、精细化等方面培训还有待加强，各项基础工作还需进一步夯实。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）推动习近平法治思想走实走深。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部带学促学作用，形成常态化和制度化的学习机制，继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面提高领导干部法治思维和依法行政能力。

（二）推动依法行政法治体系建设。推动改进重大行政决策工作，发挥法律顾问在重大行政决策程序前端中的作用，进一步落实重大行政决策后评估制度，切实提高决策的科学化民主化法治化水平。加强执法队伍建设，注重法治人才的引进、培养和使用，为全面建设法治政府提供人才保障。

（三）推动严格规范公正文明执法建设。深化完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，提升行政执法执行力和公信力。综合运用抽查考试、案卷评查、行政执法监督建议书、决定书和专项监督等手段，加大行政执法监督力度。

（四）推动“八五”普法规划走深走实。深入开展“八五”普法工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，依托我县红色文化资源，打造红色文化法治宣传教育阵地，努力营造良好的法治氛围。