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2022年12月25日上午10时左右，山东省邮电工程有限公司承包的中国移动2022年至2023年通信工程施工服务集中采购（传输管线-广西）项目施工过程中，现场施工人员蒋X平在架设广西全州县文桥镇白毛村委至大木岭段三角源电站旁通讯光缆时，因光缆线脱落掉下砸到蒋X平嘴角处，导致蒋X平从距离地面高约4.5米的竹梯上坠落，造成蒋X平重伤的一般生产安全事故。
为查明事故原因，防止类似事故再次发生，依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第88号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）相关规定，经县人民政府同意，成立了由县应急管理局牵头，县工业和信息化局、县总工会、文桥镇政府及县公安局文桥镇派出所等单位抽调人员组成全州县文桥镇白毛村委“12·25”架设通讯光缆摔伤事故调查组（以下简称“事故调查组”），开展事故调查工作。
事故调查组根据“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，经现场勘查、调查取证、查阅资料和询问有关人员，查明了事故发生的经过、原因及人员受伤情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见，并对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范和整改措施。
一、基本情况
（一）事故发生单位概况
山东省邮电工程有限公司，经济类型：有限责任公司；法定代表人：王X；证书编号：D1XXXX8463；有效期：2028年12月11日；资质类别及等级：通信工程施工总承包壹级；《营业执照》统一社会信用代码：9137000016XXXX996J；经营范围及许可项目：住宅室内装饰装修，各类工程建设活动，水运工程监理，消防设施工程施工;建筑劳务分包，建设工程监理，建筑智能化工程施工，劳务派遣服务；房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包。山东省邮电工程有限责任公司桂林项目部于2018年年底成立，目前员工共13人，主要负责桂林4县（灵川、兴安、全州、灌阳）中标区广西移动桂林分公司大网传输线路项目建设，2022年3月份中标全州县文桥镇白毛村委白毛村到大木林村路段通讯线路架设项目。
江苏竣火通讯科技有限公司，类型：有限责任公司（自然人独资）；法定代表人：孙X智；《营业执照》统一社会信用代码：9132038MAXXXX0M9P；许可经营事项：劳务派遣经营；经营范围及许可项目：住宅室内装饰装修，各类工程建设活动，水运工程监理，消防设施工程施工，建筑劳务分包，建设工程监理，建筑智能化工程施工，劳务派遣服务等。
（二）合同签订情况
2022年3月21日，山东省邮电工程有限公司与中国移动通信集团广西有限公司签订了中国移动2022年至2023年通信工程施工服务集中采购（传输管线-广西）项目框架协议，并于2022年5月5日与中国移动通信集团广西有限公司桂林分公司签订了《安全生产承诺书》及安全技术交底；山东省邮电工程有限公司与江苏竣火通讯科技有限公司签订了《通信工程劳务协作合同》，江苏竣火通讯科技有限公司与蒋X平签订了《非全日制劳动合同》，山东省邮电工程有限公司与蒋X平于2022年4月1日分别签订了《安全生产责任书》、《安全生产协议书》、《中国移动2022年至2023年通信工程施工服务集中采购（传输管线-广西）项目框架协议-山东邮电施工质量交底》。
（三）相关人员情况
孔X尧，男，1995年5月出生，身份证号：3203221995XXXX1311，江苏省沛县五段镇人，大学文凭，2021年7月任山东省邮电工程有限责任公司桂林项目部项目经理，主要负责桂林辖区通讯线路架设项目整体建设，履行项目经理的职责。
蒋X平，男，1989年8月出生，身份证号：4503241989XXXX0015，中专文化，家住广西全州县全州镇和平路185号。系江苏竣火通讯科技有限公司劳务人员，2022年1月与江苏焌火通讯科技有限公司签订了《非全日制劳务合同》后被派遣到山东省邮电工程有限责任公司桂林项目部从事通讯线路架设工作，合同有效期到2024年12月31日止，持有北海市行政审批局颁发的高处作业证，有效期为2021年7月19日至2027年7月18日。
二、事故发生经过及应急救援情况
（一）事故经过
2022年12月25日上午10点左右，山东省邮电工程有限公司在广西全州县文桥镇白毛村委至大木岭段三角源电站附近的崖壁上架设通讯光缆时，施工现场工作人员王X、谭X林、蒋X平、王X河、黄X先放线布线，然后一路挂线并进行加固，其中蒋X平、王X、谭X林三人利用约5米高竹梯在崖壁上固定光缆线，由蒋X平上竹梯拧紧夹板螺丝，王X、谭X林负责扶梯，上午11时40分左右，蒋X平在竹梯上作业过程中，因光缆线脱落砸到蒋X平的嘴角处，导致他从距离地面约4.5米的竹梯上坠落到水泥地面，掉到地上后蒋X平意识清醒，但无法站立，同事黄X立即用手机拨打了120急救电话，约半小时后文桥镇卫生院急救车来到现场，应当事人要求直接将蒋X平送往兴安县界首骨科医院进行救治，之后通过多家医院诊治和康复治疗后，目前蒋X平遗留肌力Ⅲ级,重度排尿障碍。
（二）人员伤亡和经济损失情况
伤者蒋X平经医院诊断为：1.L1椎体爆裂性骨折（AO-C1型）；2.T12椎体压缩性骨折(AO-A1型）；3.脊柱后凸畸形；4.L1左侧横突骨折；5.左侧耻骨粉碎性骨折；6.左侧骶骨翼骨折；7.胸骨体骨折；8.头皮血肿；9.截瘫；10.脊髓损伤（T12 AIS C级);11.左侧髋臼骨折；12.右侧耻骨上下支骨折；13.骶2椎体左侧骨折；14.双下肢截瘫；15.平衡功能障碍；16.大小便功能障碍；17.日常生活活动严重依赖；18.神经源性膀胱；19.神经源性肠。依据应急管理部关于印发《生产安全事故统计调查制度》和《安全生产行政执法统计调查制度》的通知（应急[2020]93号）及《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86），这起事故已造成蒋X平失能伤害超过105个工作日，构成重伤；直接经济损失情况：无法确定。
（三）应急救援处置情况
2022年12月25日上午11时40分左右，该事故发生后，蒋X平的同事黄X立即用手机拨打了急救电话120，同时也向山东邮电工程有限公司全州负责人赵庆X进行了报告，12点10分左右文桥镇卫生院急救车来到现场，应当事人蒋仕X的要求，文桥镇卫生院急救车立即将蒋X平直接送往兴安县界首骨伤医院进行救治，同时赵X宇直接在界首医院等待并办理了入院相关手续，后因伤者蒋X平家属(姑姑)要求，转至桂林市桂林医学院二附医院治疗。事故发生后，事发单位因未考虑到当事人蒋X平身体受损的严重程度，所以当时未报告当地政府与相关监管部门。
三、事故现场勘查情况
事故现场位于文桥镇白毛村委三角源电站附近村道旁边，经现场勘测，架设通讯光缆现场一侧为崖壁近似90°的陡峭风化岩石，不易打孔固定，崖壁下面为水泥路面，登高作业场所无法系扣安全带挂扣，固定光缆线线夹距离地面约4.5米。
四、事故发生的原因和事故性质
（一）直接原因
蒋X平身上的安全带无法系扣在登高作业场所的崖壁上，固定线夹的膨胀钉不紧固，光缆线脱落砸到正在竹梯上进行作业的蒋X平嘴角处，导致蒋仕平直接从距离地面约4.5米高的竹梯上摔落到水泥地面，是事故发生的直接原因。
（二）间接原因
山东省邮电工程有限公司未按规定对从业人员进行安全生产教育与培训；未落实生产安全事故隐排查治理制度，未及时发现并清除作业场所无法系扣安全带挂扣的事故隐患；未安排专门人员对登高场所进行现场安全管理。
（三）事故性质
经调查认定，全州县文桥镇白毛村委“12·25”通讯线路架设摔伤事故是一起一般生产安全责任事故。
五、事故责任认定和处理建议
（一）对事故相关人员的责任认定和处理意见
1.蒋X平，安全意识淡薄，在登高作业场所无法系扣安全带挂扣的情况下，仍然接受领导安排违规作业，对此次事故发生负有责任。鉴于其已在本次事故中受重伤，建议免予追究其责任。
2.孔X尧，山东省邮电工程有限责任公司桂林项目部项目经理，未认真履行安全生产管理职责，未按规定组织开展本单位安全生产教育和培训；未认真督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有责任，其行为涉嫌违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条的规定，建议由县应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等相关法律法规进行处罚。
（二）对事故责任单位的责任认定和处理意见
山东省邮电工程有限公司未按规定对从业人员进行安全生产教育与培训；未落实生产安全事故隐排查治理制度，未及时发现并清除作业场所无法系扣安全带挂扣的事故隐患；未安排专门人员对登高场所进行现场安全管理，对事故的发生负有责任，涉嫌违反了《中华人民共和国安全生产法》二十八条、四十一条，建议由应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等相关法律法规进行处罚。
六、事故防范和整改措施
为汲取事故教训，避免类似事故的发生，建议有关单位采取以下措施：
山东省邮电工程有限公司要汲取事故教训，认真落实安全生产主体责任，切实组织制定并实施本单位全员安全生产责任制、规章制度和操作规程；组织开展本单位安全生产教育和培训，提高从业人员安全生产素质，并严格遵守安全操作规程，提升安全操作技能，强化安全施工意识，认真督促、检查本单位的安全生产工作，采取安全可靠的管理措施，及时消除生产安全事故隐患，有效防范事故发生。
全州县文桥镇白毛村委“12·25”
通讯线路架设摔伤事故调查组
2024年12月9日
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