质疑供应商:桂林宝悦商贸有限公司
地址:广西桂林市叠彩区中山北路161号3栋503室 邮编:541012
法定代表人:刘三英 联系电话: 15277790651
授权代表: 宋丹华 联系电话:13737708882
桂林宝悦商贸有限公司:
贵公司于2019年11月27日16时以直接递交方式送达的关于全州县中等职业技术学校信息化建设项目(GLZC2019-C1-10105-GXHS)项目质疑函原件，我公司已收悉。
为了保证本次政府采购项目的公平、公正，根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)及《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》(桂财采[2006]11号)等有关法律法规规定，我公司高度重视，经认真核实，现就质疑相关内容答复如下:
质疑事项1:采购方式不合理
事实依据:竞争性磋商文件第三章 《货物采购需求》中详细的描述了采购货物的参数性能及规格。
法律依据:根据“《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第一章 第三条符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购:(一)政府购买服务项目;(二)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;(三)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;(四)市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目;(五)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。”
此项目采购需求为货物类，有明确的参数性能要求，按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库{2014}214号)第三条的规定，此项目不属于可采用竞争性磋商方式规定的任何一种情况范围之内，因此该项目不能采取竞争性磋商方式采购。为维护本公司正当权益，要求更改本项目采购方式。
质疑答复1:本项目采购方式是根据采购项目的技术复杂性及采购人的实际需求，严格按照《中华人民共和国政府采购法》及《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知，符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第一章 第二条 本办法所称竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式 、第三条 符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购:
(一)政府购买服务项目;
(二)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，本着公开、公平、公正的原则及节约政府资金为主，以竞争性磋商采购方式，让更多潜在有实力及能力的供应商更好地完成本项目的采购及安装，贵单位质疑事项不成立，予以驳回。
质疑事项2:采购需求中技术参数设定固定值。
事实依据:竞争性磋商采购文件第三章《货物采购需求》中“3学生电脑桌1、规格:800*600*750mm;”、“5教师电脑桌 1、规格:800*600*750mm;”、“8数据库服务器和:1、★控制中心:采用B/S架构管理端、2、★Windows客户端支持安装Windows XP_SP3及以上/Windows Vista/Windows 7/Windows 8/Windows 10;服务器客户端支持安装:Windows Server 2003_SP2/Windows Server 2008/Windows Server 2012/中标麒麟/Deepin/SUSE Linux/Red Hat Linux。”、“13放装AP和16室外AP的“★支持2条空间流”设固定值。
法律依据:《桂林市本级政府采购负面清单》中“采购需求禁用内容”第“4技术参数设定固定值的(国家有强制标准的除外)禁止设置”的规定。
质疑答复2:
(1)竞争性磋商采购文件第三章《货物采购需求》中“3学生电脑桌1、规格:800*600*750mm;”、“5教师电脑桌 1、规格:800*600*750mm;”已做更正，详见本项目更正公告三，请贵单位及潜在供应商自行在竞争性磋商公告发布同一媒体查看;
(2)竞争性磋商采购文件第三章《货物采购需求》中“8数据库服务器:1、★控制中心:采用B/S架构管理端”， B/S架构属于通用技术模式，市场上采用此种技术模式的产品均可满足本项目需求，市场上满足本项目需求产品充足，故不属于设固定值，贵单位质疑事项不成立，予以驳回。本项参数已更正为非实质性要求，详见本项目更正公告三，请贵单位及潜在供应商自行在竞争性磋商公告发布同一媒体查看;
(3)竞争性磋商采购文件第三章《货物采购需求》中“8数据库服务器:2、★Windows客户端支持安装Windows XP_SP3及以上/Windows Vista/Windows 7/Windows 8/Windows 10;服务器客户端支持安装:Windows Server 2003_SP2/Windows Server 2008/Windows Server 2012/中标麒麟/Deepin/SUSE Linux/Red Hat Linux。”，考虑到产品实际使用过程中所涉及的相关功能及遇到的问题，须采购产品满足本项采购需求而保证产品的兼容性，满足采购人使用需求，且市场上能够满足本项采购需求的产品充足，故不属于设固定值，贵单位质疑事项不成立，予以驳回。
(4)竞争性磋商采购文件第三章《货物采购需求》中“13放装AP和16室外AP的“★支持2条空间流”，本项表述仅为最低配置要求，凡等同于或优于采购需求的均符合，由于表述模糊已发更正，详见本项目更正公告三，请贵单位及潜在供应商自行在竞争性磋商公告发布同一媒体查看。
质疑事项3:采购需求中提供官网截图。
事实依据:竞争性磋商文件第三章《货物采购需求》中“24口POE交换机6.★交换机采用专业的内置防雷技术，要求支持业界领先的防雷能力，业务端口防雷不低于8kv，提供官网截图和链接证明;”。
法律依据:《桂林市本级政府采购负面清单》中“采购需求禁用内容”第“12要求提供彩页或提供产品官网、功能截图”禁止设置。
质疑答复3:已做更正，详见本项目更正公告三，请贵单位及潜在供应商自行在竞争性磋商公告发布同一媒体查看。
质疑事项4:设定苛刻的交货期限。
事实依据:竞争性磋商文件第三章《货物采购需求》中“交付使用时间及地点:自中标公告截止后告知中标之日起10个工作日内安装调试完毕”。
法律依据:《桂林市本级政府采购负面清单》中“采购需求禁用内容”第18设定苛刻的售后服务要求、交货期限、付款条件和验收办法的(明显不合理)。
质疑答复4:已做更正，详见本项目更正公告三，请贵单位及潜在供应商自行在竞争性磋商公告发布同一媒体查看。
质疑事项5:文件内容前后不一致。
事实依据:《第四章 评审办法》1.评审依据:磋商小组以竞争性磋商文件和响应文件为评审依据，对供应商的报价、技术性能、商务方案等方面内容按百分制打分。
其具体评分内容为:2.技术分:2.1性能参数分、2.2项目实施方案分、3.服务方案分、4.财务状况分、4.企业实力信誉分、5.政策功能分(节能、环保、广西区内产品等)，且同时两个第4项分。
法律依据:评审依据与具体评分内容前后不一致，没有统一评审标准，对投标造成难度。
质疑答复5:已做更正，详见本项目更正公告三，请贵单位及潜在供应商自行在竞争性磋商公告发布同一媒体查看。
质疑事项6:评分未按规定设置，将资格条件作为评审因素。
《第四章 评审办法》中2.1性能参数分………..9分
(1)基本分:供应商投标的所有技术参数全部满足项目要求均未有负偏离的得5分。
(2)评委根据竞争性磋商文件要求，对通过资格性和符合性审查进入详评的各供应商响应文件的产品性能参数优劣情况进行评审，确定各供应商所属档次，由评委按确定后的各供应商所属档次以及等级评定说明内容，在相应档次内打分。
一档(0.0～2.0分):供应商投标的核心产品的核心性能参数(带“★”项要求)中有优于项目需求的实质性要求项超过2项(不含2项)的。
二档(2.1～4.0分):供应商投标的核心产品的核心性能参数(带“★”项要求)中有优于项目需求的实质性要求项超过5项(不含5项)的，且序号第8、9、12、13、18项产品的核心性能参数(带“★”项要求)中有优于项目需求的实质性要求项超过10项(不含10项)的，其他非实质性性能参数优于项目需求超过5项(不含5项)的。
竞争性磋商文件中《第三章 项目需求》第“7、本项目采购需求中标“★”号项的和注明为“须”“必须”提供的内容为实质要求，必须满足，否则响应无效。”及《一、总则》2.5实质性要求:“项目需求中标注“★”号的或者注明为“须”“必须”提供的均为实质性要求，不满足响应无效，即资格条件，评分办法中却设置★项作为加分条件。”
法律依据:违反《桂林市本级政府采购负面清单》中“采购需求禁用内容”第“8将资格条件作为评审因素的”禁止设置的规定。
质疑答复6:已做更正，详见本项目更正公告三，请贵单位及潜在供应商自行在竞争性磋商公告发布同一媒体查看。
质疑事项7:评分未按规定设置
事实依据:《第四章 评审办法》4.财务状况分……….2分
评委根据竞争性磋商文件要求，对通过资格性和符合性审查进入详评的各供应商2016~2018年度通过中介审计的有效财务审计报告完整清晰且财务状况良好的得2分，财务状况一般或未提供报告的不得分。
财务审计报告一般包含“资产负债表、损益表、现金流量表等”清楚的体现企业的资产总额、营业收入、利润、纳税额等。
法律依据:违反《桂林市本级政府采购负面清单》中“评分办法和评分标准禁用内容”第“2 将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为评审因素的”禁止设置的规定。
质疑答复7:本项评分标准并未对注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件做具体要求，本意为综合考量潜在供应商的自身综合能力，要求提供正常的财务审计报告，避免出现成交人因自身财务能力不足导致本项目出现故障，择优选择，由于评分标准描述有误，已做更正，详见本项目更正公告三，请贵单位及潜在供应商自行在竞争性磋商公告发布同一媒体查看。
质疑事项8:采购文件未按要求编制，编制不严谨。
事实依据:四、竞争性磋商(简称磋商)与评审中“23. 供应商有下列情形之一的，视为串通参与磋商，响应文件将被视为无效:
(1)不同供应商的响庆文件由同一单位或者个人编制;或不同供应商报名的IP地址一致的;
响庆文件是什么?
(2)第三章 项目需求中多次出现“(包扣但不限于彩页、官网和功能截图等(附相应链接);
包扣?是什么意思?
文件编制不严谨，存在错误引导投标人，增加投标难度。
质疑答复8:已做更正，详见本项目更正公告三，请贵单位及潜在供应商自行在竞争性磋商公告发布同一媒体查看。
质疑事项9:采购文件未按要求编制，公布采购预算单价。
事实依据:《第三章 项目需求》中，所有采购货物均未公布采购预算单价。
法律依据:违反“桂林市财政局关于印发《桂林市政府采购代理机构管理实施细则》的通知(市财规{2019}1号)第九条 代理机构…发布采购公告时，必须同时公告采购文件，公告采购预算时，应当细化待采购单项预算.”的规定。
综上所述:竞争性磋商文件违反《政府采购竞争性磋商采购方式管理办法》第一章 第三条、《桂林市本级政府采购负面清单》采购需求禁用内容第4、12、18、《评分办法和评分标准禁用内容》第2、8条及桂林市财政局关于印发《桂林市政府采购代理机构管理实施细则》的通知(市财规{2019}1号)第九条规定。且竞争性磋商文件编制不严谨，有歧义，对投标造成难度，容易造成投标人的损失。
法律依据:违反“桂林市财政局”
质疑答复9:已做更正，详见本项目更正公告三，请潜在供应商自行在信息公告官方发布媒体查看。
质疑事项10:采购需求中有不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
事实依据:(1)项目需求中1台式计算机的 “★15、配套主机同品牌教学云部署应用管理软件，具备网络同传及硬盘保护等功能:”为何要与配套主机同品牌教学云部署应用管理软件?
(2)项目需求中6智能星光摄像机和7超低照度夜视球机的“★11、可同时对行人、非机动车、机动车进行检测、跟踪及抓拍，”这是教师还是学校大门口摄像机?
(3)项目需求中8数据库服务器和9应用服务器的:处理器要求:Intel® Xeon® Scalable Processors系列处理器，配置CPU数量≥2颗，主频≥2.0GHz，核心数≥14;最大支持4颗处理器。
变相指定品牌型号，其他系列的处理器或者同级处理器不行?
(4)项目需求汇总13放装AP、14高密AP、15面板AP、16室外AP、17 POE供电模块、19光模块、20 认证系统的“★为保证兼容性与统一管理，要求该项产品必须与无线控制器为同一品牌，否则投标无效。”，其他品牌能实现保证兼容于同一管理也不行?
(5)项目需求中其他要求的“1.如本项目招标结束后出现质疑情况，业主有权要求中标供应商提供满足采购文件要求的中标货物一套，与文件进行所有性能核对，…”，提供相关证明不行吗,而且项目需求中该提供的截图彩图证明已经提供，该要求的提供的检测报告已经，请解释为什么一定要提供满足采购文件要求的中标货物一套。
法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条
质疑答复10:
(1)项目需求中1台式计算机的 “★15、配套主机同品牌教学云部署应用管理软件，具备网络同传及硬盘保护等功能:”要求配套主机同品牌教学云部署应用管理软件为便于教学管理以及考虑产品的兼容性及满足配套功能需求，且硬件和软件的界限不在明显，是一种技术趋势，市场上满足本项目需求产品充足，贵单位质疑事项不成立，予以驳回。
(2)项目需求中6智能星光摄像机和7超低照度夜视球机的“★11、可同时对行人、非机动车、机动车进行检测、跟踪及抓拍”，采购人根据学校实际情况需求设立，贵单位质疑事项不成立，予以驳回。
(3)项目需求中8数据库服务器和9应用服务器的:处理器要求:Intel® Xeon® Scalable Processors系列处理器，配置CPU数量≥2颗，主频≥2.0GHz，核心数≥14;最大支持4颗处理器。已做更正，详见本项目更正公告三，请贵单位及潜在供应商自行在竞争性磋商公告发布同一媒体查看;
(4)项目需求汇总13放装AP、14高密AP、15面板AP、16室外AP、17 POE供电模块、19光模块、20 认证系统的“★为保证兼容性与统一管理，要求该项产品必须与无线控制器为同一品牌是便于教学管理以及考虑产品的兼容性及满足配套功能需求，市场上完全具有满足本项目采购需求的产品，比如华为、清华、同方等等均可满足本项目采购需求，贵单位质疑事项不成立，予以驳回。
(5)项目需求中其他要求的“1.如本项目招标结束后出现质疑情况，业主有权要求中标供应商提供满足采购文件要求的中标货物一套，与文件进行所有性能核对，…”，此项设立是为了方便采购人更好的了解竞标产品的真实性，避免如出现质疑情况后造成时间成本及虚假应标的风险而设立的预防措施，不存在对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，贵单位质疑事项不成立，予以驳回。
综上所述，关于贵单位提出的与质疑事项相关的质疑请求，请求1由于贵单位质疑事项不成立，予以驳回;请求2根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十六条第(一)项规定“对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动;”, 已做更正(详见本项目更正公告三，请贵单位及潜在供应商自行在竞争性磋商公告发布同一媒体查看),故请求2予以驳回;请求3、请求4已做更正，详见本项目更正公告三，请贵单位及潜在供应商自行在竞争性磋商公告发布同一媒体查看。
根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)及《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》(桂财采[2006]11号)的相关规定，贵公司如对本次答复不满意，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
感谢贵公司对本项目采购活动的监督与支持!
特此复函!
全州县中等职业技术学校
广西恒盛工程造价咨询有限公司
2019年 12 月 2 日
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