全州县脱贫攻坚“十三五”规划

附件1：全州县脱贫攻坚“十三五”规划重点项目表.xlsx

二0一七年六月

目 录

前 言....................................... 5

第一章 发展基础............................ 6

 第一节 “十二五”时期主要成就..............6

第二节 基本做法和经验    ................8

第二章 发展环境  ..........................10

第一节 面临的挑战 ...........................10

第二节 面临的机遇............................11

第三章 总体要求   ........................12

第一节 指导思想..............................12

第二节 基本原则 .............................12

第三节 脱贫目标 .............................13

  第四章 发展产业脱贫一批.....................17

第一节 抓好特色种养业   ...................17

第二节 乡村旅游扶贫..........................18

第三节 扶持农村电商和流通扶贫................19

第四节 促进金融扶贫 .........................21

第五节 推进贫困户资产收益扶贫 ...............22

第五章 转移就业脱贫一批 .....................23

第一节 开展职业技能培训......................23

第二节 多渠道促进就业创业....................25

第六章 易地搬迁脱贫一批......................26

第一节 易地扶贫搬迁对象和任务............... 26

第二节 积极稳妥实施搬迁安置  ..............26

第三节 扶持搬迁群众稳定脱贫.................28

第七章 科教文化支持脱贫一批.................30

第一节 大力扶持基础教育.....................30

第二节 实施贫困家庭学生学业帮扶计划.........31

第三节 加快发展现代职业教育.................32

第四节 大力推进科技文化建设.................33

第八章 健康救助脱贫一批   .............  33  

第一节 提升医疗卫生服务能力.................34

第二节 提高医疗保障水平.....................34

第三节 加强疾病预防控制和公共卫生...........35

第九章 生态补偿脱贫一批...... .............36

第十章 兜底保障脱贫一批.....................38

第一节 提高社会救助水平.....................38

第二节 逐步提高农村基本养老保障水平    ...39

第三节 健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系39

第十一章 积极开展社会帮扶脱贫..................40

第一节 定点帮扶..............................40

第二节 引导民营企业参与脱贫.................  41

第三节 社会组织、社会工作专业人才和志愿者帮扶.41

第十二章 提升贫困地区发展能力........      42

第十三章 保障措施...............................44

第一节 建立精准脱贫攻坚工作机制...............44

第二节 强化党政领导责任.......................45

第三节 加强基层组织和扶贫单位建设   ..........46

第四节 整合资源，强化资金投入.................47

第五节 强化考核监督.......................... 48

第六节 加强舆论宣传........................... 48

前 言

为确保全州县在2020年之前消除绝对贫困现象，使贫困地区同步全面进入小康社会，促进全县经济社会协调发展，根据中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》、自治区党委、自治区人民政府《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》和桂林市委《关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》以及《全州县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神，实行精准扶贫，巩固温饱成果，不断提高全州区域贫困群众自我发展能力，努力增加经济收入，到2020年，全县实现全面脱贫和发展致富目标，特制定本规划。

1、脱贫规划范围：全县脱贫攻坚规划范围涉及18个乡镇及全县“十三五”时期的68个贫困村。

2、脱贫规划对象：全县4.2万人建档立卡贫困人口。

3、规划期限：2016年至2020年。

 

第一章   发展基础

 

第一节  “十二五”时期主要成就

“十二五”期间，全州县战胜自然灾害，有效应对国际金融危机对贫困地区的影响，不断创新工作机制，以贫困村为主战场，以整村推进扶贫开发为载体，以基础设施建设、产业开发和扶贫培训为重点，因地制宜，分类指导，整合各方力量，加大扶贫开发投入等，全州县扶贫开发工作取得了阶段性成效。全县农村贫困人口由2010年底9.43万人下降到2015年底的4.2万人,贫困发生率由2011年的11.5%下降到2015年的5.1%；贫困村人均纯收入由2010年的2566元提高到2015年的5328元，增长1.1倍。

1、基础设施进一步夯实。2011年以来，共投入各类扶贫资金4.49多亿元，实施扶贫项目1760多个，修建村屯道路910多条共730多公里。全县35个贫困村村委会所在地100%通了四级路，20户以上的自然村98%通了屯级路，解决了10多万人的行路难问题；安全饮水达到了90%以上；100%的自然村通电，100%的农户用上了电。贫困村公共服务设施建设明显加快，群众生产生活条件大幅改善。

2、特色致富产业加快发展。发展致富产业面积4.5万多亩，改造低产面积2.6万亩，养牛、猪、羊8.7万头，家禽98.3万羽。贫困村产业总规模达到6多万亩，人均产业面积达1亩以上，优质林果、中药材、蔬菜、养殖业等特色优势产业已成为农民增收的主要来源，贫困村稳定增收基础进一步巩固。

3、智力扶贫取得明显成效。坚持在强化培训、扶智扶志中增活力，实现了从被动脱贫到主动致富转变。在县实施了贫困地区贫困家庭未考上初中、高中的“两后生”技能培训工程，实现了贫困地区中职教育全免费，贫困群众思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。

4、“大扶贫”格局初步形成。坚持在动员各方、综合施策中聚合力，实现了从政府主导向专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”转变。既注重有效发挥专项和行业扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界帮扶贫困地区，实现了全县党政机关定点帮扶全覆盖。

5、贫困农民素质明显提高。投入培训资金63万多元，举办各类培训班334期，培训贫困村“两委”干部280人次，农村实用技术培训1.2万人次，劳动力转移就业培训0.5万人次，输出劳动力15万人,贫困村80%以上农村劳动力参加过不同类型的实用技术培训，85%以上的农户都有科技致富明白人。

表1   全州县农村扶贫“十二五”规划主要指标完成情况
标	2010年 实际	“十二五” 规划目标	2015年 实际		“十二五”完成目标（%）
贫困村农民人均纯收入元）	2566	5000	5328		106
贫困村人均产业面积（亩）	0.4	1	1.03		103
贫困村村委所在地通四级沙石路（%）	85	100	100		100
20 户以上自然村通屯级砂石路（%）	65	90	99		110
贫困村通自来水（%）	85	100	100		100
贫困村沼气入户率（%）	45	50	55		110
贫困村农户用电比率（%）	93	95	100		105
20 户以上自然村通广播电视（%）	95	100	100		100
贫困村劳动力技术培训（%）	70	80	85		106
学前教育毛入学率（%）	30	50	63		126
村委有办公用房、卫生室、计生室（%）	60	100	100		100
减少贫困人口 （万人）	9.43	4.3	5.23		121

 

第二节  基本做法和经验

1、政府主导，社会参与。从县到各乡（镇）政府都十分重视扶贫开发工作。精心制定规划，推动项目实施。大力实施基础设施项目，发挥投资主体作用。政府引导村民积极性参与产业扶持项目，充分发挥了农户的主体地位，积极引导企业参与贫困村的产业开发，为农户增收创造了多条途径。每个贫困村都确定了帮扶单位，并派驻村第一书记。第一书记进驻帮助了贫困村的经济、社会、文化等各方面发展，收到了良好的扶贫开发效果。

2、整合资金，形成合力。整合各部门、各行业、各主体的资金，集中各个行业、部门和主体的力量，对贫困村的交通、水利、通信、医疗、教育、体育、环境卫生、文化知识等全面投入、同步投入，使全县贫困地区的脱贫致富步伐越迈越快。

3、尊重意愿，农户参与。在扶贫开发项目的实施中充分发挥群众的自主能力，推行参与式扶贫，通过群众集中讨论、部门审核、责任单位实施并验收的流程进行，群众的需要得到充分的体现，群众的满意度及参与度均较高。

4、统筹兼顾，协调发展。通过大力实施基础设施项目建设，解决了贫困村出行难、用电难、饮水难等严重制约当地经济社会发展和扶贫对象生活水平提高的问题，改善了贫困村的生产生活条件；通过实施产业扶贫项目，拉动贫困地区经济发展和农民生活水平的提高；通过生态建设和环境保护项目，创造和谐的人居环境和美丽家园，改善贫困村的居住环境和生活条件；通过实施公共服务和社会事业建设项目，发展村屯教育、文化、社会事业改善贫困地区的精神风貌、农户身体素质和儿童就学环境；通过培训，提高贫困群众农村实用技术和劳动技能，拓宽增收渠道，增强贫困群众自我发展能力。

5、因地制宜，发展产业。贫困村发展产业，采取因地制宜，根据当地的资源条件、外部环境和市场情况选择不同的产业进行开发和扶持，走出了一条适合当地发展产业的新途径。

第二章  发展环境

第一节 面临的挑战

1、任务重。“十三五”时期全县共有68个贫困村，占全市的13.6%.建档立卡贫困户12348户，贫困人口42453人，约占桂林市贫困人口的六分之一（桂林市“十三五”贫困人口为28.7万人）。本轮脱贫攻坚地区自然条件恶劣、基础设施薄弱、发展条件差，都是难啃的“硬骨头”。农村贫困面广、贫困程度深、搬迁任务重、脱贫成本高，要确保到规划期限内68个贫困村和4.2万贫困人口全部脱贫，将是全州全面建成小康社会最艰巨的任务。

2、时间紧。虽然《规划》期限是到2020年，但按照自治区党委、政府要求，全区贫困村要在2019年底前全部脱贫摘帽，贫困人口全部在 2019 年前脱贫。五年的规划期限要在4年全部完成，时间非常紧迫。

3、标准高。贫困村摘帽要达到“十一有一低于”（有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有公共服务设施、有电视看、有村集体收入、有好的“两委”班子、贫困发生率低于3%），贫困户脱贫要达到“八有一超”（有收入来源、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有电视看、年人均纯收入超过国家扶贫标准）。

4、要求严。新一轮脱贫攻坚要求做到“六个精准”。即：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准，否则就会“脱靶”，被问责。

 

第二节 面临的机遇

1、中央和各级党委、政府把脱贫攻坚作为重中之重工作。为打赢“十三五”脱贫攻坚战，中共中央、国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发﹝2015﹞34 号），自治区党委和政府出台了《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》、《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发﹝2015﹞15 号）和20个脱贫攻坚系列文件，全州县党委出台了《关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》和20个脱贫攻坚配套文件，为全面打赢“十三五”脱贫攻坚战提供了强有力的组织保障和政策支撑。

2、全州经济社会快速发展为脱贫攻坚提供了坚实物质础。2015年我县生产总值达到161.89亿元，固定资产投资达到 150.95亿元，财政总收入达到35.3471亿元，全县经济综合实力不断增强，为加大脱贫攻坚力度奠定了坚实基础。同时，贫困地区生产生活条件明显改善，后发优势日益凸显，展现出更加广阔的发展前景。

3、精准识别为脱贫攻坚提供了重要依据。2015年10月起，全县派出近1万多名干部历时3个月进村入户，运用“一进二看三算四比五议”方法，按照“两入户、两评议、两公示、两核、一公告”程序，精准识别出全县68个贫困村和4.2万贫困人口，为全县“十三五”期脱贫攻坚打下了坚实基础。

4、全社会参与脱贫攻坚的氛围日趋浓厚。随着全国“扶贫日”的确立以及全县“千企扶千村”活动的启动，结对帮扶行动深入开展，贫困群众不甘落后、致富奔小康的愿望更加迫切，社会各界齐心协力、共同推进脱贫攻坚的氛围空前浓厚，为加快农村脱贫攻坚工作带来了极好机遇。

第三章  总体要求

第一节 指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》要求，坚持“输血”与“造血”并举、“扶贫”与“扶智”并重原则，创新“精准扶贫”机制，转变扶贫方式，注重资源整合，以增加贫困群众收入、提高贫困群众自我发展能力为核心，进一步巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，把政府主导、群众主体、社会参与结合起来，形成“人人尽力，成果共享”的氛围，建立扶持有力、服务高效的脱贫机制，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我县贫困地区、贫困人口与全县同步实现全面建成小康社会。

 

第二节 基本原则

1、坚持党的领导，实行分级负责。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，切实把脱贫工作作为政治任务、民生之本摆到重要日程，层层分解责任，一级对一级负责。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

2、坚持政府主导，实施合力扶贫。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，形成农村脱贫攻坚合力。

3、坚持精准扶贫，实行分类指导。找准脱贫对象、致贫原因和帮扶需求，坚持因地制宜、分类指导，制定帮扶措施，切实做到扶持对象、脱贫项目、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，根据实际实施一村一策、一户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高脱贫针对性和有效性。

4、坚持群众为主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，切实增强贫困群众脱贫致富的内生动力。

5、坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态保护放在优先位置，坚持脱贫攻坚与生态保护相统一，积极探索生态扶贫新路子，让贫困人口从生态保护和生态建设中得到更多实惠。

6、坚持改革创新，完善体制机制。坚持以问题为导向，以改革为动力，以提高脱贫成效为目标，创新脱贫攻坚路径，由“大水漫灌”型向“精准滴灌”式转变；创新脱贫资金使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新脱贫攻坚模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新脱贫考核体系，由侧重考核乡（镇）生产总值向主要考核脱贫成效转变。

第三节 脱贫目标

1、总目标。到2020年底前，实现68个贫困村全部脱贫摘帽，4.2万人农村贫困人口全部脱贫，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，真正让贫困地区群众致富有路子、住上好房子、过上好日子，安居乐业奔小康。

2、分目标。通过五年的努力，到 2020 年实现下列分目标：

（1）贫困发生率。68个贫困村贫困发生率控制在3%以下。

（2）特色优势产业。贫困地区构建起特色支柱产业体系，贫困户人均 1 亩以上经济林（园）或每户有一项以上增收项目，具有稳定收入来源的产业或经营项目。

（3）交通建设。实现所有具备条件的贫困建制村全部通硬化路和通班车，20 户以上具备条件的自然村通达标的砂石路或硬化路，并逐步列入养护计划。

（4）饮水安全。全面解决贫困地区建档立卡的贫困人口饮水困难和饮水不安全问题。

(5）生产生活用电。全面解决贫困地区无电人口的用电问题。

（6）农村危房改造。全面消除建档立卡贫困户危房，全面改善贫困户居住条件。

（7）教育培训。提高农村实用技术和劳动力转移培训水平；扫除青壮年科盲；贫困村学前三年教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学达到全县平均水平；培训贫困地区农村劳动力0.7万人、转移0.4万人。

（8）医疗卫生服务。每个乡镇有1所公办卫生院，每个行政村有卫生室；新型农村合作医疗参合率在98%以上等；贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。

（9）公共文化服务。全面实现广播电视户户通；健全农村公共文化服务体系，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。

（10）社会保障服务。贫困农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善，新型农村社会养老保险全覆盖制度进一步健全，社会保障和服务水平进一步提高。

（11）信息化建设。全县贫困地区基本普及电子商务应用，实现县有农村电子商务服务中心、乡有电子商务服务站和村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料“三有一能”目标，使农村电子商务年交易额大幅增长。全县贫困地区宽带家庭普及率大幅提高。

（12）生态建设。贫困地区森林覆盖率增长0.2%以上，使生态环境恶化趋势得到遏制，可持续能力明显增强。

表2  全州县脱贫攻坚“十三五”规划主要指标表
指标		2015 年	2020 年	属性	数据来源
贫困人口（万人）		4.2	消除	约束性	建档立卡
建档立卡贫困村（个）		68	消除	约束性	建档立卡
易地搬迁（建档立卡）贫 困人口数量（万人）			0.5372	约束性	县移民局、 县扶贫办
贫困村贫困发生率（%）			<3	约束性	县统计局
建档立卡贫困村通硬化路（%）			>98	约束性	县交通局
建档立卡贫困户危房改造率（%）			100	约束性	县住建委
建档立卡贫困村农村电网覆盖率（%）			100	预期性	县电力局
建档立卡贫困村宽带比例（%）			>90	预期性	县工信局
劳动年龄人口人均受教育年限（年）			>10	预期性	县教育局
建档立卡农村贫困人口因病致贫返贫率（%）			基本消除	预期性	县卫计局
建档立卡贫困户参加新型农村社会养老保险率（%）			>90	预期性	县人社局
转移就业贫困人口数量（万人）			1.2	预期性	县人社局

 

第四章 发展产业脱贫一批

 

在“十三五”期，对建档立卡的贫困户、贫困村，通过加大产业（特色种养、乡村旅游、农村电商与流通、金融扶持和资产收益）扶贫精准实施力度，加快整体脱贫步伐。

 

第一节 抓好特色种养业

因地制宜推进贫困地区特色优势产业发展，推动粮食、水果、蔬菜、油茶、食用菌、茶叶、中药材、畜禽、优势水产品等产业在贫困村集群发展，形成“一乡一业”、“一村一品”的发展格局。按照“市场主导、政府引导、多元投入、特色富民”的原则，总结推广现代特色农业（核心）示范区建设经验做法，重点发展柑桔、“三辣”、金槐、食用菌种植和禾花鱼、生猪、肉牛羊养殖，加大对贫困地区农产品的新品种、品质和品牌培育、推介及营销支持力度。鼓励贫困地区挖掘特色资源发展富硒产业、生态农业等新业态，引导贫困地区因地制宜发展农产品、林产品、民族工艺品等产地加工和农产品冷链物流产业扶贫，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

专栏 1发展特色产业工程

种植业：稳固粮食生产，大力发展经济作物、经济林果等；

养殖业：完善良种繁育，发展家禽、家畜、水产、特色动物等各类养殖，配套建设圈舍和防疫防控；

林业：着力发展林下种植、林下养殖等林下经济；

加工业：加强农产品就地加工，发展民族和地区特色的手工业；

现代服务业：扩大农村金融服务覆盖面，发展通讯、电商、农产品市场、商贸服务网络以及物流配送等现代服务业；

生态农业：发展无公害农业、绿色农业、有机循环农业、富硒农业等生态农业。

产业化重大工程：扶贫龙头企业示范带动工程、农民专业示范合作社、农业产业园区示范工程、生态农业休闲旅游示范工程、致富带头人示范工程。

 

第二节    乡村旅游扶贫

依托当地区位条件、资源环境优势，相关乡（镇）要制定乡村旅游扶贫规划，把特色农业与乡村旅游有机结合，切实提升乡村旅游扶贫水平和效果。充分利用国家、广西区旅游政策和旅游资金,建设“旅游名镇名村”、做精做大“农家乐”、“采摘乐”、“生态居民旅馆”、“乡村客栈”等品牌，培育发展“生态旅游”、“民宿旅游”、“体验旅游”等乡村旅游新业态，注重景区的辐射和带动，积极推进休闲农业、森林旅游、湿地旅游、文化旅游、民俗旅游、红色旅游业态融合发展，同时，积极开展与外地签订旅游扶贫战略合作协议，实现旅游资源共享、产品互推、游客互送、合作共赢。加大对贫困村旅游基础设施和服务设施建设扶持力度，鼓励各类主体投资乡村旅游业，突出挖掘和体现乡村文化特色，把保护传统文化和发展乡村旅游相结合，建设一批特色鲜明的旅游名镇名村，发展一批带动贫困农民增收致富的旅游产品。将贫困地区旅游专题、旅游技能培训纳入职业技能培训计划，培养一批高素质乡村旅游管理服务人才，以巩固乡村旅游脱贫成果。

专栏 2  乡村旅游产业工程

少数民族风情游： 加快东山、蕉江瑶族文化及居民保护、少数民族风情产品系列。

生态养生游：加快天坑、安和龙井、寨圩等生态养生旅游开发。

文化、自然遗产游： 加快湘山寺宗教旅游及岭南文化开发。

第三节 扶持农村电商和流通扶贫

大力发展农村电商扶贫，重点扶持贫困村贫困人口，对有条件的乡镇实现互联网进村进户，实现贫困地区农副产品上行、工业品下行双向流通和乡村旅游产品的销售，促进贫困群众收入稳定增加。到 2020 年，农村电子商务交易额实现逐年递增，规模以上商贸企业电子商务普及应用率达 80%以上，电子商务对贫困地区的脱贫致富起到明显的推动作用。

1、构建县、乡、村三级电子商务服务体系。建立县域电子商务公共服务中心（电子商务集聚区）、乡镇电子商务服务站、村电子商务服务点三级农村电子商务服务体系，实现示范县内每个乡镇有一个电子商务服务站，每个行政村至少建设一个电子商务服务点。以“万村千乡”农家店为基础，加快配套设施建设，完善相关功能，搭建产品上下行通道。鼓励贫困地区开设网店，给予技术、策划、培训、包装等服务支持。鼓励有条件的乡镇建设电商产业园或集聚区，为贫困地区电商发展搭建平台。同时，鼓励贫困地区经销商接入自治区电子商务公共服务平台，采用众筹、预售、众包、团购等形式扩宽农产品销售渠道，实现产销对接，引导销售户培育自身品牌，不断做大做强。

2、建立农村物流配送体系。支持邮政部门在贫困地区实施“快递下乡”工程，支持快递物流企业、电商企业建设物流配送中心和配备物流配送设施设备，在乡镇建立符合电商发展需要的快递物流配送门店，在贫困村建立快递服务点，到2020年实现快递物流乡镇基本覆盖，功能辐射到村，物流配送48小时内达到村（屯）。鼓励快递物流企业积极服务农产品进城，加快与各类专业合作社和涉农企业合作，发展农产品冷链物流，为特色农产品提供包装、仓储、运输、投递的标准化和定制化服务。

3、鼓励发展农业生产资料电子商务。依托电子商务平台和“万村千乡市场工程”农资店、供销合作社农资连锁店、农村邮政局所、村邮站、乡村快递网点、信息进村入户村级信息服务站等、提供测土配方施肥服务，开展化肥、种子、农药等生产资料电子商务，推动放心农资进农家，为农民提供优质、实惠、可追溯的农业生产资料。

4、增强村级电子商务服务点服务功能。鼓励服务业企业、金融机构等加强与村级电子商务服务点的合作，支持服务网点进一步完善网上代购代销功能，鼓励增加通信缴费、电子支付、快递收发、农业科技和信息技术培训等新型服务功能。

5、实施电商技能培训。对县政府机关干部、村干部、本地电商企业、物流企业、合作社、种养殖大户、返乡青年、退伍军人开展分行业、分区域的电子商务推广应用和技能培训，鼓励引导贫困村青壮年劳动力返乡创业，帮助有创业意愿、创业能力的人员依托贫困村开设乡村网点，到 2020 年底实现培训电子商务应用人才3000人以上，培养一批贫困地区农村电子商务带头人和实用型人才。

 

专栏 3农村电商重点工程

移动通信建设工程，宽带网络建设工程、县域电子商务服务中心建设、乡镇电子商务服务站建设、村电子商务服务点建设、农村物流配送中心建设、县级电子商务示范工程、电子商务培训工程。

 

第四节   促进金融扶贫

引导金融机构设立扶贫贷款绿色通道，简化手续，减少流程，缩短放贷时间，贷款利率应执行优于同类贷款的利率水平。制定优惠政策，加快推进贫困村征信体系建设，全面开展贫困村和有信贷需求的贫困户评级授信工作。鼓励各类金融机构到贫困村开展金融业务。改善贫困地区农村金融服务环境，2020 年实现贫困村金融便民服务点全覆盖。加大财政资金贴息力度，为贫困户提供免抵押、免担保的小额信贷，为考上大学、高职(专科)贫困家庭每个学生每学年提供8000元以内生源地信用助学贴息贷款。加大康复扶贫贷款实施力度。提高扶贫龙头企业、贫困村农民合作社的贴息贷款额度。由财政和金融机构共同出资，设立精准扶贫贷款风险补偿基金，对精准扶贫小额信贷的损失给予补偿，建立风险补偿长效机制。建立由财政支持的农业信用担保体系，发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险范围，加大农业保险保费补贴力度，优先在贫困村推广政策性农业保险。推广贷款贫困户人身意外保险，对人身意外保险保费予以补助。

 

专栏 4金融扶贫重点工程

信用信息管理系统建设、贷款风险补偿基金、金融便民服务点、扶贫小额信贷、农业保险。

 

第五节 推进贫困户资产收益扶贫

1、探索多种资产收益模式。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

2、加快推进农村产权制度改革。规范确权登记，构建县、镇、村三级财产流转服务体系，加快建设农村产权交易平台。完善农村抵押担保贷款体系，放款融资限制，增加贷款贴息资金供给。鼓励和支持金融机构开展农村土地承包经营权、林权和农村居民住房产权“三权”抵押贷款。助推贫困农户增加资产性收益。

专栏 5资产收益脱贫工程

产权制度改革：加快农村财产确权工作，推进土地产权和房屋产权抵押贷款建设，明确抵押条件和范围，同时制定抵押贷款的风险防范措施，引导农户多方式流转和利用土地，盘活土地资产；

产权交易平台：推进搭建农村产权交易平台，在县、乡镇两级建立农村土地产权流转管理服务中心，村级设立农村土地产权流转服务站，完善价格形成机制，建立合理的价格调整机制；

财产收益机制：加快推进集体资产折股量化工作，增加财产运营收益。加快制定资产股权量化方案，村社股权量化收益纳入村级财务，按照民主理财、民主管理、民主监督的原则，统一资金管理、银行账号、报账程序、公开财务等，确保农民财产增值收益。

 

第五章    转移就业脱贫一批

加大对贫困地区和贫困户的就业帮扶力度，通过就地转移就业及外出务工实现稳定脱贫一批。

第一节 开展职业技能培训

建立完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，加大劳动力培训力度，提高劳动力素质和就业能力。

1、提升对贫困户实用技能培训水平。以从事农业生产、经营和服务有贫困户为重点对象，围绕种植、养殖、农产品加工等重点特色产业，开展特色产业生产和加工技术、经营管理、市场营销等培训，可采用短期和长期结合培训、技术周期培训，培训方式可教学与现场指导结合。特别要加强对贫困妇女的实用技能培训和指导服务，提高妇女参与产业发展脱贫致富的能力。

2、加大对贫困户子女职业学历教育资助力度。进一步健全大专院校对家庭经济困难学生的资助政策体系。以贫困户“两后生”为主要对象，通过中等职业学校和技工学校学历教育，培养持有中等职业教育学历证书和国家职业资格证书的“双证”型技能型人才，其中，接受全日制学历教育的学生按规定享受国家、自治区及市中等职业教育免学费和助学金政策，高等教育可享受贫困补助、助学贷款、勤工俭学岗位等扶持政策。

3、提高贫困农民工技能培训精准度。深入推进农民工职业技能提升计划，加强对外出务工贫困人口的岗位技能培训，创新培训模式，提高培训实效。对自主参加扶贫部门以外的部门举办的技能培训，取得国家承认并可在网上查证的职业资格证、上岗证的我市农村建档立卡扶贫对象实行以奖代补，给予一次性资金补助。

专栏 6技能培训教育

实用技术培训：对从事农业生产的农村贫困劳动力进行农村实用技术培训；累计培训 2万人次。

劳动技能培训：加强对外出务工贫困人口的岗位技能培训，到2020年，力争使转移就业的贫困人口都有机会接受一次以上相应层次的劳动技能培训。

职业学历教育：对贫困户子女就读高、中等职业学历教育实行免学费，并给予助学补助和助学贷款及勤工俭学岗位等扶持。

 

第二节 多渠道促进就业创业

1、加快建设劳动力就业服务平台，拓宽就业渠道。逐步完善与职业资格证相结合的持证上岗和劳动准入制度，同时完善贫困人口就业跟踪服务体系，增强就业稳定性。健全城乡均等的公共就业服务体系，实现公共就业服务信息网络市、县、乡（镇）、村四级全覆盖，积极引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移，鼓励并创造条件实现劳动力就地就近就业和自主创业，加大对劳动力创业、创新方面的资金和技术支持。

2、搭建转移就业社会保障服务平台。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域“一证通”，让更多在城镇就业稳定、有意愿有能力的贫困人口落户城镇，有序实现市民化。

3、建立返乡农民工创业园。支持具备条件的乡（镇）建立返乡农民工创业园，在财政和用地指标上给予倾斜，入园创业的返乡农民工可申请农民工创业担保贷款，带动贫困人口入园就业和创业。

专栏 7就业创业行动

就业渠道：鼓励和引导我县各级用人单位在同等条件下优先招收贫困地区劳动力，大力支持贫困劳动力在工、农、商、贸及其他服务业等领域的创业、就业。

实现市民化：在城镇就业稳定、有意愿有能力的贫困人口可帮助落户城镇。

农民工创业园：在具备条件的乡（镇）建立示范性农民工创业园，每个创业园给予一定的财政补贴和用地指标。

第六章  易地搬迁脱贫一批

 

第一节  易地扶贫搬迁对象和任务

易地扶贫搬迁的对象是居住在深山、石山、高寒、石漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口和经过部分生活在同一迁出地需要同步搬迁的非建档立卡人口，优先安排位于受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口，确需与建档立卡贫困对象同步搬迁的非贫困户，由县原则上按不超过本地搬迁规模 10%的比例确定并分年度实施。“十三五”期间，全县规划搬迁 1128户 4510人，其中：建档立卡对象 1128户 4510人。

 

第二节  积极稳妥实施搬迁安置

1、搬迁安置方式。以县城为龙头，充分发挥县城作为政治、经济、文化中心的资源优势，带动县、乡、村“三级联动”，根据搬迁户意愿和选择，对贫困群众中有劳动能力，家庭经济条件相对较好，尤其是已有家庭成员在县城或产业园区、旅游景区务工的，引导他们进县城进产业园区进景区集中安置；对条件稍差或要求留在乡镇安置的搬迁对象，集中安置到乡镇所在地；对没有离乡意愿、自身条件差、打算长期在农村发展的贫困人口，搬迁安置到中心村，愿意集中供养的五保户安置到所在乡镇的敬老院。在安置方式上采取集中安置和分散安置相结合。集中安置主要通过结合新型城镇化建设和产业发展，在县城、产业园区、重点镇附近建设集中安置区，安置不具备基本生存条件地区且有一定劳动技能、商贸经营基础的搬迁对象；挖掘当地生态旅游、红色旅游、休闲养生旅游和民俗文化等资源，因地制宜打造乡村旅游重点村或景区，引导周边不具备基本生存条件地区搬迁对象适度集中居住并发展乡村旅游；依托中心村便利交通条件，新开垦或调整使用耕地建设移民新村，引导本行政村内或周边行政村居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。

2、住房建设标准和资金补助标准。按照“保障基本、安全适用”的原则，规划建设建档立卡搬迁户安置住房，严格执行人均住房建筑面积不超过 25 平方米、户均宅基地占地面积不超过80 平方米的标准。合理确定贫困户住房补助标准，实行区域差异化和县域差异化补助标准。易地搬迁资金按自治区规定的人均6 万元、户均不超过 20 万元的补助标准执行。

3、搬迁点建设内容。搬迁移民安置所需的水、电、路、污水和垃圾处理等基础设施统一纳入规划安置点建设。做到安置点通硬化道路、统一配套污水、垃圾处理设施，户户通自来水、通电、通互联网、通电视等。为解决移民群众后顾之忧，确保移民搬得出，充分依托公共服务设施相对较好的有利条件，按照城镇建设规划、产业园区规划和移民规划的总体要求，进一步完善安置点公共服务设施，建立教育、医疗、社会保障等一站式后续服务平台，促进安置点基础设施完善、功能配套齐全，为扶贫生态移民提供良好的生活环境，形成小城镇发展与民族文化特色相辉映的风格，既保持地方的文化特色，又融入现代城市元素，从而让移民户尽快适应和融入城市生活。对于安置人口规模较小和分散安置的安置点，移民的公共服务设施就地就近解决。

 

专栏 8易地扶贫搬迁工程

建设任务 ：“十三五” 时期，规划搬迁 1128户，4510人，其中：建档立卡对象 1128户 4510 人。

项目投资估算：“十三五” 时期，共需投入资金 27060万元。其中，住房建设投入 21648 万元；生产生活配套基础设施建设投入2164万元；公共服务设施建设投入2164万元；迁出区生态修复（含宅基地复耕）投入 1084 万元。

第三节  扶持搬迁群众稳定脱贫

1、强化移民搬迁后续扶持。大力支持安置区发展特色优势产业，积极发展精品种养业基地。根据安置区优势资源和市场行情，大力发展适销对路、适宜当地发展的水果、茶叶、蔬菜、中药材、山羊、竹鼠等特色产业。大力发展绿色有机农业示范基地。利用各地农业独特优势，按照现代养生理念改造升级传统种养业，培育特色农产品“有机、绿色”统一品牌，支持企业集团建设养生种养业示范基地，以基地辐射带动广大农户。积极建设现代服务业富民基地。积极改造和提升住宿、餐饮等传统产业，适应经济社会发展需求的第三产业，发展多层次多业态的养生养老服务。大力发展乡村旅游，引导支持有条件的移民搬迁安置新村充分利用当地旅游资源，开展红色旅游、民族风情游、生态风光游等乡村旅游。引导贫困地区因地制宜发展农产品、林产品、民族工艺品等加工产业，推进工业扶贫，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

2、就业创业扶助。建立健全县、乡镇、村和就业用人单位四级信息网络，为移民培训和就业提供完善的政策咨询、就业指导和职业介绍等服务。对搬迁移民实行“一扶四免三优先一确保”就业扶持政策，扶持符合条件的搬迁移民按规定申请创业担保贷款进行自主创业；对搬迁移民子女免学费就读本地职高、搬迁移民免费参加技能培训、免费参加实用技术培训、免费推荐到用人单位就业；优先推荐就业、优先落实就业社会保险补贴、优先扶持自主创业；确保认定为城镇“零就业”家庭的搬迁移民户至少有一人实现就业。

3、社会保障。对移民搬迁后转为城镇居民的，纳入城镇就业保障体系，与当地城镇居民享有同等的教育、医疗卫生、社会保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策。对移民搬迁后仍保留农村户籍的，制定完善后续扶持政策，移民在原住地享受的最低生活保障、医疗救助、新农合补助、养老保险等政策保持不变。完善搬迁移民安置点学前教育、义务教育等学校布局,加快教育信息化建设，对建档立卡贫困移民子女全面落实教育资助政策，确保搬迁移民子女应助尽助。

专栏 9移民搬迁点发展工程

产业融合发展：发展特色种养业、乡村旅游业和民族艺术品及农产品加工业，培育新的经济增长点，提高搬迁移民收入；

创业就业项目：建立创业就业服务信息网络，开展技能技术培训，提供创业就业政策、资金支持。

社会保障项目:建立完善的社会保障体系，全面落实搬迁移民的各类优惠政策。

第七章  科教文化支持脱贫一批

 

以提高贫困人口的科技文化素质和就业技能为着力点，从源头上阻断贫困代际传递。到 2020 年，实现贫困地区教育发展整体水平接近全县平均水平。

第一节 大力扶持基础教育

1、改善办学条件。加快完善贫困地区学前教育体系，精准实施幼儿园帮扶计划：基本实现贫困地区公办乡镇中心幼儿园全覆盖；优化公益性、普惠性资源布局，落实多元普惠幼儿园奖补政策，提高贫困地区普惠性学前教育资源覆盖率；建立“县—乡”和“乡—村”两层学前教育结对帮扶机制，确保贫困地区适龄儿童接受学前教育。改善贫困地区义务教育学校基本办学和生活条件，精准实施义务教育薄弱学校帮扶计划：实施“全面改薄”工程，统筹“全面改薄”等教育专项资金，重点向贫困地区倾斜投入；优化义务教育学校布局，基本实现村小学和教学点标准化建设，保障贫困地区适龄儿童就近入学；建立 “县—乡”和“乡—村”二层义务教育结对帮扶机制。加快普及贫困地区高中阶段教育，精准实施高中阶段教育帮扶计划：加大对贫困地区普通高中学校新建和改扩建支持力度；落实公办普通高中生均公用经费财政拨款标准；提高高中阶段教育普及率；建立“市—县”普通高中结对帮扶机制。

2、强化师资队伍建设。拓展贫困地区教师增补渠道，实施特设岗位计划、定向培养计划；优先保障贫困地区学校教师用编；实施贫困地区乡村教师生活补助计划；将贫困地区教师住房建设纳入县保障性住房建设范围；实施贫困地区人才支持计划、教师专项计划，推动优质师资向贫困地区农村学校、薄弱学校流动，教师培训向贫困地区倾斜，帮助贫困地区培养造就“下得去、留得住、教得好”的好教师。

第二节  实施贫困家庭学生学业帮扶计划

完善从学前教育到高等教育各阶段学生资助政策；对建档立卡贫困户子女就学实施 15 年免费教育；完善高校学生多元化资助政策，优先扶持建档立卡贫困家庭学生；实行“雨露计划”扶贫助学补助应补尽补；落实家庭经济困难毕业生“一对一”就业帮扶政策。

专栏 10教育扶贫工程

公办幼儿园建设：贫困村具备建设条件的乡镇建设1所乡镇公办中心幼儿园。到2020年，基本实现贫困地区公办乡镇中心幼儿园全覆盖。

义务教育学校建设：投入0.4亿元，支持贫困村建设校舍面积约0.5万平方米，其中新建、改扩建农村寄宿制学校    所，努力实现贫困地区小学高年级学生和初中生“应宿尽宿”、“一人一床位。

完善高中阶段教育：支持新建、改扩建一批普通高中学校，优化贫困地区普通高中阶段教育资源，扩大高中阶段教育招生规模，落实公办高中生均公用经费财政拨款标准。

乡村教师支持项目：实施中小学教师公开招聘专项考试，给予乡镇以下教师岗位适当倾斜；实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、农村小学全科教师定向培养计划；实施贫困地区人才支持计划、教师专项计划。

贫困户子女 15 年免费教育：对建档立卡贫困户子女免除学前教育保教费，实施普通高中免除学杂费，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。

 

第三节 加快发展现代职业教育

加强职业院校基础设施建设，全面改善办学条件。到 2020年，实现中等职业学校基本达到国家规定的办学标准。完善职业学校的区域布局，建立专业设置随产业发展动态调整机制。提高教师队伍整体素质和“双师型”教师比例。支持贫困地方学生到发达地区接受优质的现代职业教育。推进校企资源共享，支持校企共建。打造提升“全州的建筑工”等劳务品牌；加大贫困家庭子女职业学历教育扶持力度，实行应补尽补，培养持有中等职业教育学历证书和国家职业资格证书的“双证”型技术技能人才；加强培育有文化、懂技术、善经营、会管理、高素质的新型职业农民。

专栏 11现代职业教育工程

基础设施建设工程：支持办好 1 所中等职业学校，改革专业设置，到 2020 年基本达到国家和自治区办学标准。

职业教育扶贫富民工程：实施“9+3”教育精准扶贫计划；实施雨露计划扶贫培训。

 

 

 

第四节 大力推进科技文化建设

按照“保基本、强基层、建机制、提素质”的思路，以贫困村为帮扶重点，建设完善科技文化服务设施和平台，推动科技文化服务资源向贫困地区倾斜。

1、建设科技文化基础设施。按照“一栋综合楼、一个戏台、一个科普宣传文化栏、一个篮球场、一支文艺队、一支篮球队”的标准，建设贫困村公共服务中心。完善村级公共服务中心服务功能，建成党委政府联系群众和基层党组织凝聚、服务群众的重要载体。

2、完善科技文化服务设施。县要根据实际需要为贫困村配备电脑、打印机、投影仪、科技书籍、远程视频咨询终端等科技服务设施设备。在贫困村逐步开展“数字文化驿站”建设，配备公共文化一体机、中国文化网络电视播出终端、平板电脑等公共数字文化服务设备，打通贫困地区公共文化服务“最后一公里”。

3、建立健全科技文化服务机制。建立由组织部门牵头组织、科技部门统筹安排管理和有关部门、单位联合选派的贫困村科技特派员工作机制及贫困地区科技文化人才队伍建设机制。围绕贫困村科技文化需求，每年组织开展科技、文化下乡、科普宣传、技术培训等活动，为贫困村提供主题鲜明、内容丰富、形式多样的科技文化服务。

 

第八章  健康救助脱贫一批

 

进一步推动优质医疗卫生资源向贫困地区覆盖，改善贫困地区医疗条件，提升服务能力，缩小区域间卫生资源配置差距。

 

第一节 提升医疗卫生服务能力

1、实施医疗卫生机构标准化建设。加强县医院、县中医医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心基础设施和能力建设。中央、自治区专项资金优先用于贫困村的乡镇卫生院、村卫生室建设业务用房。优先为乡镇卫生院配置数字化 X 射线成像机、彩超、救护车等基本医疗设备，优先为全县68个贫困村卫生室配备 1 台健康一体机。到2020 年，每个乡镇卫生院至少有 2 名医师、每个村卫生室至少有 1 名乡村医生并掌握 5 项以上中医药适宜技术。

2、加强基层医疗卫生人才队伍建设。注重培养医疗人才，增大贫困村医务人员的数量，提高其执业质量。加强在岗医生队伍建设，提高乡村医生医疗服务水平，分批安排全县贫困村在岗村医每年接受免费培训不少于2次，累计不少于2周；每3-5年免费到县级医疗卫生机构不少于1个月的脱产进修学习。加强中医、民族医师人才培养，开展中医、民族医适宜技术推广，每年对贫困地区乡镇卫生院、村医进行15天短期培训，使其掌握1-2种中医药民族医药适宜技术。

 

第二节 提高医疗保障水平

1、加大新农合补偿和大病医疗救助力度。建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度，提高农村贫困人口医疗保障水平。新农合和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，大病费用实际补偿比例提高到 70%以上。实行县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费。对农村贫困人口住院治疗实行先诊疗后付费，在县级医疗机构设立“一站式”综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助和疾病应急救助“一站式”信息交换和即时结算服务。

2、实行大病分类救治。优先为每个贫困人口单独建立电子健康档案和健康卡，推动基层医疗卫生机构提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。以县为单位，进一步核实农村贫困人口中因病致贫返贫家庭及患病人员情况，对需要治疗的贫困大病患者实行分类救治。

 

第三节  加强疾病预防控制和公共卫生

1、推进公共卫生服务有效落实。加大传染病、地方病、慢性病防控力度；加强贫困地区艾滋病筛查防治工作，建立防治联系点。加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理，减轻贫困患者负担。在贫困村全面实施农村妇女孕产妇住院分娩补助、婚前医学检查、新生儿疾病筛查、孕前优生健康检查、地中海贫血防控、贫困地区妇女“两癌”免费筛查等妇幼健康服务项目，提高妇女儿童健康水平。

2、开展爱国卫生运动。加强卫生创建活动，深入推进城乡环境卫生整洁行动，在全县特别是贫困地区大力推进农村改厕工作，加快农村饮水安全工程建设，有效预防贫困地区肠道传染病、寄生虫病的发生。加强贫困地区健康教育和健康促进工作，广泛宣传居民健康素养基本知识和技能，提高居民健康水平。

 

 

专栏 12健康救助工程

医疗卫生条件：改善贫困地区医疗卫生机构设施条件，全面建立标准化的乡镇、村卫生院（室），配备良好的医疗设备，完善疫病疾病防控防治体系；

医疗人才：加大医疗从业人员的教育培训，提高执业水平，通过薪酬优待、职称评定优先等激励措施引进医疗人才；

医疗补助：逐步提高医保补助标准，完善大病保险制度，扩大医疗补助范围，设立贫困人口医疗救助基金；

医疗援助：大力发展县级优等医院对乡、镇级医院远程医疗服务，健全城市医院对口支援制度。

 

第九章 生态补偿脱贫一批

 

树立发展和保护相统一的理念，坚持发展是硬道理的战略思想，坚持绿色发展、循环发展，平衡好发展和保护的关系。秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把扶贫开发与生态建设紧密结合起来。对生存条件差但生态系统重要、需要保护修复的贫困地区，结合生态环境保护和治理，积极探索一条生态脱贫新路子。生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。重点生态功能区转移支付要考虑贫困地区实际状况，加大投入力度，扩大实施范围。在贫困地区深入实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程，给予项目和资金倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。引导支持贫困群众发展特色经济林产业，加快发展林下经济，积极推广林果、林菌、林药、林菜、林禽、林畜、林蜂等复合经营模式。支持有条件的贫困地区建设国家公园，创新生态补偿资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，让有劳动能力的部分贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。支持开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。

 

专栏 13重大生态保护修复工程

重点防护林建设与生态保护、恢复工程：开展天然林管护、森林生态修复和后备资源培育，适宜地区继续开展公益林建设，确保对现有自治区级以上公益林的有效保护。在重点江河源头和两岸实施人工造林和低效林改造；进一步完成巩固退耕还林、石漠化综合治理项目。 对受损的湿地生态系统进行修复。建设一批林生态系统和野生动植物类型自然保护小区。

生态人居：深入推进生态文明建设和“美丽全州”乡村建设，加快推进农村能源转型升级，优化农村能源结构，促进农村能源可持续健康发展，巩固提升建设成果，满足农村群众对清洁能源多元体系的新期待、新要求，实现农村有机垃圾源头减量化、无害化处理、资源化利用，改善农村人居环境，助力精准扶贫。

提高水资源生态保护标准：在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准；

健全公益林补偿标准动态调整机制：完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，合理安排停止天然林商业性采伐补助奖励资金；

 

 

 

第十章  兜底保障脱贫一批

 

完善农村社会救助体系，健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，充分发挥农村低保等社会救助制度在稳定脱贫中的保障作用，实现社会保障兜底脱贫。

 

第一节 提高社会救助水平

对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。完善农村最低生活保障制度，逐步把低保线提高到扶贫线标准，实现扶贫与低保机制有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围，做到应保尽保。加快养老设施建设，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚(扶)养人的特困人员逐步实行集中供养，提高供养水平。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。扩大社会保险覆盖面，拓宽社会保障领域，提高社会保障标准，编织兜住贫困群众基本生活的社会安全网。构建县政府部门救助资源、社会组织救助项目与特困户救助需求相衔接的帮扶信息平台，鼓励、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。完善社会救助家庭经济状况核对机制，规范低保审批程序，精准认定低保对象。加强农村低保与脱贫攻坚相关政策的有效衔接，采取就业成本扣减、低保渐退等措施，引导有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富。

 

第二节   逐步提高农村基本养老保障水平

1、统筹推进城乡养老保障体系建设。坚持“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”方针，把推进城乡居民养老保险制度健康发展作为脱贫攻坚、改善民生的重要途径，到 2020 年，基本实现养老保障人员全覆盖。

2、提高城乡居民养老保险待遇。完善缴费与待遇挂钩的激励机制，适时提高城乡居民养老保险最低缴费档次，增加个人账户积累，提高个人养老金水平。充分考虑贫困人口的实际缴费能力，对建档立卡贫困人口保留现行 100 元的最低缴费档次。

 

第三节   健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系

建立农村留守老人、儿童、妇女和残疾人关爱服务体系。加大留守妇女技能培训，让其掌握一技之长。改革创新农村养老服务体系，让老人老有所养，安度晚年。改善儿童就学条件，优化儿童学习成长环境，鼓励并创造条件使儿童跟随父母就近入学。整合社会资源，鼓励社会各界参与农村三留守和残疾人的关爱和送温暖活动。对儿童，建立手拉手、一对一活动平台；对老年人，建立活动中心，为老人送医送药；对妇女，开展免费妇科体检，进行心理干预，缓解妇女精神压力；对残疾村民，提供志愿者帮扶服务。加快建立以维护农村弱势群体合法权益为主题的各类社会服务组织。建立健全养老、教育、医疗等农村公共服务，让农村弱势群体有所依靠。

 

专栏 14弱势群体关爱服务重点工程

弱势群体数据库建设、农村幸福院、儿童家园、妇女之家、关爱农村家庭互助队伍建设、心理健康教育咨询和维权知识下乡活动。

第十一章  积极开展社会帮扶脱贫

 

创新社会扶贫工作机制，广泛动员各单位、企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚，进一步提高贫困人口帮扶精准度和帮扶效果，形成脱贫攻坚强大合力。

 

第一节   定点帮扶

各级各部门广泛组织、动员党政机关、事业单位、国有企业、院校和驻桂林的军警部队参与定点帮扶工作，落实好帮扶责任，继续向贫困村派驻党组织第一书记和驻村工作队，加大干部结对帮扶力度，实现 68个贫困村第一书记派驻和干部结对帮扶贫困户全覆盖，落实驻村工作队队员责任制。帮扶单位建立健全一把手负总责、分管领导抓具体落实的工作机制，主要领导要深入到村掌握帮扶工作进展情况，统筹抓好扶贫产业开发、移民搬迁、生态补偿、教育脱贫、转移就业和社会保障及基础设施建设等帮扶工作，及时协调解决困难和问题。驻村干部要找准贫困村、贫困户致贫原因，因地制宜地制定帮扶计划，落实各项帮扶措施。

 

第二节   引导民营企业参与脱贫

广泛动员民营企业与贫困村开展村企共建活动，发挥民营企业资金、技术、市场、人才、管理等优势，重点开展产业、商贸、就业、捐赠和智力扶贫。鼓励有条件的民营企业设立扶贫公益基金、开展扶贫慈善信托等。完善扶贫龙头企业认定制度，贫困地区产业发展基金可用于支持扶贫龙头企业的发展，促进企业带动贫困户就业增收；对吸纳贫困人口就业的龙头企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。加快落实企业扶贫捐赠税前扣除政策，设立企业扶贫光荣榜，定期组织评选对脱贫攻坚做出突出贡献的优秀民营企业和先进个人，并向社会公告。

 

第三节   社会组织、社会工作专业人才和志愿者帮扶

强化宣传，积极引导动员社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织积极发挥各自优势，积极参与脱贫产业开发和助医、助教、助学、助残等扶贫济困活动。加强社会组织参与脱贫攻坚的组织协调，降低扶贫社会组织的注册门槛，落实社会组织参与脱贫攻坚的各项优惠政策。构建扶贫志愿者服务网络，鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和其他社会各界人士参与志愿者行动。充分发挥“光彩事业”、“希望工程”、“春蕾计划”等脱贫公益品牌效应，引导更多的社会资源投向贫困地区。构建社会脱贫信息服务数据平台，发布供需信息和展示帮扶成果。

 

专栏 15社会扶贫工程

建立结对帮扶、村企共建、企业对口帮扶、扶贫志愿者行动、社会扶贫信息服务数据平台。

 

第十二章   提升贫困地区发展能力

1、加快基础设施建设。要把农村贫困地区基础设施建设作为调整农业产业结构、转变农业发展方式、增加农民收入的“基础工程”来抓，作为改变生产条件、改善生存环境、提高农民生活水平、实现可持续发展的“长效工程”来抓，实施路、水、电、气、房和环境改善“六到农家”工程。提高贫困村农村公路建设补助标准，加强村(屯)道路建设，对居住相对集中、基础条件较好的村(屯)道路进行硬化，提高村(屯)道路硬化率，2017 年实现所有具备条件的贫困建制村通硬化路。加快打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路。建立健全城乡客运管理体制，提高农村客运通达率。围绕扶贫产业开发，逐步建设种养加产业基地、乡村旅游的水电路和避雨避害设施工程。加快乡村道路基础设施全面改造，建立完善道路建管养运机制，根本解决贫困群众发展产业的“脱贫路”和“致富路”问题。

2、加强水利建设。实施农村饮水巩固提升工程，提高贫困村自来水普及率，全面解决贫困地区建档立卡的贫困人口饮水困难和饮水不安全问题。完善中小水利管理机制，支持贫困地区“五小水利”、大中型灌区续建配套与节水改造。抓好贫困地区病险水库除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造，重点支持贫困县防洪抗旱减灾工程建设。在贫困村实施小流域水土流失综合治理和农田改造工程。

3、强化电力保障。实施贫困村农网改造升级工程，切实解决贫困村(屯)、贫困户生产生活用电问题。对贫困村(屯)的供电网络和老旧设施进行更新改造，建设一批高能变电站，积极发展一批新能源、绿色能源项目，解决贫困户的生产生活新增用电问题。加强农电管理，全面提升农网供电能力和供电质量。

4、加强贫困村(屯)信息网络建设。推动光缆入村入屯入户，2017 年基本实现行政村宽带信息网络全覆盖，2020 年基本实现自然村宽带信息网络全覆盖。

5、改善贫困地区人居环境。加强农村贫困户危房改造，加大资金投入力度，提高贫困户补助标准，2020 年全面完成危房改造任务，保障贫困户有安全住房。加强土地整理，预防地质灾害。抓好贫困村环境综合整治，建设贫困村垃圾、污水处理处置设施及大中型沼气工程，大力推进改水、改厕、改灶、改圈工程，加大生态基础设施建设力度，不断改善村容村貌，实现农村人居环境新提升。

专栏 16基础设施建设重点工程

农村交通：村屯道路硬化工程、农村公路客运建设、农村道路养护机制；

农村水利：农村饮水巩固提升工程、“五小水利”工程、节水灌溉工程、病险水库除险加固工程、防洪抗旱减灾工程、水土流失综合治理工程；

人居环境：危房改造工程、“美丽广西”乡村建设；

农业生产基础工程：农村土地整治、农田改造、机耕路建设。

 

 

第十三章  保障措施

 

脱贫攻坚不仅是一项单纯的经济工作，也是一项具有很强政治性、政策性、群众性的工作，党委、政府、各部门要充分认识新时期建设脱贫攻坚的重要性、紧迫性和艰巨性，要以高度的政治责任感和使命感，加强组织、密切配合、形成合力，以确保我县实现脱贫攻坚“十三五”规划目标任务。

 

第一节  建立精准脱贫攻坚工作机制

按照“脱贫出，返贫进”的原则实施精准帮扶，要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，在我县现有工作基础上，按照国家、自治区和我市新出台的政策，以县为单位进一步完善规模控制、精准识别、分级负责、动态管理的脱贫攻坚识别机制。做到“一户一对策、一户一帮扶”。实行靶向锁定，由“大水漫灌”向“定向滴灌”转变，针对逐村逐户的不同帮扶对象落实扶持项目和帮扶措施，完善精准帮扶制度。健全县、乡（镇）政府脱贫攻坚责任制和制定各部门的行业设施方案。实行责任、任务、资金和权力“四到县”制度，县级要按照自身事权推进工作；各部门也应以脱贫攻坚规划和重大脱贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫和精准脱贫。建立完善贫困村效果考核、贫困退出、脱贫成效评估三项机制和脱贫项目评估与绩效评估相结合的效果评价制度，完善考核办法，使扶贫对象真正受益，推进效果精准。强化制度衔接。坚持脱贫攻坚与农村最低生活保障制度有效衔接，实现促进发展与保障“兜底”的无缝对接，确保应保尽保、应扶尽扶。

 

第二节  强化党政领导责任

强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制。切实加强目标管理，做到责任到人、任务到人，层层抓落实，不脱贫不脱钩。紧扣“攻坚五年、圆梦小康”主题，明确农村脱贫攻坚的时间表、路线图，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级立下军令状，倒排工期，清单管理，挂图作战，构建“县抓协调、乡（镇）为主体、乡村落实、部门配合”的工作格局。乡（镇）级作为脱贫攻坚的工作主体、责任主体、实施主体，切实做好扶贫力量组织调配、项目资金运行管理、帮扶措施督促落实等工作。具体责任是：县委、县政府对本县贫困村出列、贫困人口脱贫负总责；乡镇党委、政府保证本乡镇的贫困村出列、贫困人口脱贫；包村单位负责所帮扶的贫困村出列、贫困人口脱贫；帮扶干部负责结对帮扶的贫困户脱贫。

加强督查问责。建立年度脱贫攻坚报告制度，每年各县委、县政府要将脱贫进展情况分别向市委、市政府报告，一年一结果、一年一核查。建立健全县扶贫开发领导小组联席会议制度,解决脱贫攻坚资金等重大问题，定期开展脱贫检查督办，督促脱贫责任落实。对未完成年度减贫任务的乡(镇)，要对党政主要负责人进行约谈。加大领导挂点、部门包村、干部帮户力度，确保每个乡(镇)都有县领导联系，每个贫困村都有县四家班子领导和县以上部门挂钩。按照“321”干部包户机制，即厅级干部结对帮扶 3 户贫困户，处级干部结对帮扶 2 户贫困户，科级及科级以下干部结对帮扶 1 户贫困户，对全县在册的贫困户实行结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。

 

第三节   加强基层组织和扶贫单位建设

把农村脱贫攻坚与基层组织建设结合起来，大力整顿软弱涣散村级组织，切实加强基层组织和扶贫队伍建设。建设重点是选准配强贫困村党支部书记，选派机关优秀党员干部担任贫困村党组织第一书记，鼓励和选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。推进挂钩帮扶单位、企业与联络村党组织互促共建，做好党组织“城乡联建”、“村企联建”工作，构建城乡统筹基层党建工作新格局。全面落实定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村党组织第一书记工作职责，制定工作计划，明确帮扶清单，扎实推进脱贫攻坚各项工作。加强管理、督查和考核，对成绩突出的单位给予表彰，对工作不力、考核验收不合格的单位予以通报批评、领导班子予以问责，对脱贫攻坚业绩显著的贫困村党组织第一书记、驻村工作队员和大学生“村干部”优先晋升定级或提拔重用。

 

第四节   整合资源，强化资金投入

积极争取国家和自治区（发改、财政、扶贫等部门）资金补助和政策倾斜；积极整合发改部门以工代赈项目资金、财政部门扶贫资金、住建部门农村危房改造资金、水利部门饮水安全项目资金、林业部门石漠化治理以及财政、国土、农业、民族、旅游等各类扶贫资金和相关涉农资金，同时，积极增强金融部门的信贷支持，加大脱贫资金投入力度。按 10%以上增列年度专项脱贫预算。对按固定因素或固定标准分配的民生改善、项目建设、社会保障等领域专项资金，各级财政要单列用于脱贫攻坚。当年清理回收存量资金中可统筹使用资金的 50%以上用于脱贫攻坚。行业部门每年安排的涉农项目资金，原则上 50%以上投向贫困村。利用财政专项扶贫资金和社会资金设立脱贫产业投资基金，支持贫困地区特色产业和脱贫龙头企业发展。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制。完善资金竞争性分配机制，市财政专项脱贫资金分配与各乡(镇)脱贫攻坚成效、项目建设、资金使用管理情况直接挂钩。完善脱贫项目资金使用公告公示制度。建立脱贫贫资金专项审计、脱贫资金到村入户监督和脱贫资金违规使用责任追究制度，坚决从严查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违规违法行为。积极争取中央、自治区财政调高对全州县生态公益林补偿标准，以加快生态脱贫的步伐。

第五节  强化考核监督

按照自治区制定的党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，按年度列入乡（镇）绩效考核计划。实行最严格的考核督查问责，考核结果作为领导班子和领导干部评先评优、提拔任用、责任追究的重要依据，实行脱贫工作“一票否决”制。实行年度脱贫攻坚工作逐级督查制度，明确脱贫工作责任清单，落实约束机制。建立健全贫困村退出机制和脱贫摘帽激励机制，对脱贫成效显著、提前脱贫摘帽的贫困村给予扶贫资金项目奖励，保持脱贫政策不变。

 

第六节  加强舆论宣传

宣传部门要整合宣传力量，创新宣传方式，加大宣传力度，积极组织对宣传工作骨干人员的培训，进一步深化思想认识，全面提升脱贫干部队伍能力水平。充分发挥传统媒体、新媒体的特点和优势协同作用，综合使用各种宣传手段，大力宣传党中央、国务院关于精准脱贫的战略和习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述以及自治区、桂林市委对精准脱贫工作部署；大力宣传脱贫攻坚新政策、新要求、新目标、新任务，及时总结新成就、经验及典型事迹，提倡全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好风尚，构建精准脱贫的精神支撑，形成凝聚人心、鼓舞干劲、奋发作为的脱贫攻坚浓厚氛围。实行脱贫攻坚宣传工作考评机制，实行宣传情况通报评比制度，对脱贫宣传工作及时进行总结表彰。

本规划由全州县扶贫开发办公室负责解释和具体组织实施。