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各乡（镇）人民政府、县防汛抗旱指挥部各成员单位：
为全面贯彻落实防汛抗旱行政首长负责制，按照自治区党委、自治区人民政府、自治区防汛抗旱指挥部严格落实“四包”（市领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户）责任制工作要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和应急管理网格化功能。进一步压实防汛抗旱责任、扎实做好防汛抗旱准备，切实做好防汛抗旱各项工作，努力实现“不死人、少伤人、少损失”工作目标。经研究，决定建立全州县防汛抗旱“三级包保”责任制。为确保工作顺利开展，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神，积极践行“两个坚持、三个转变”工作要求，严格按照自治区党委、政府和市委、市政府的决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防抗救相结合，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，高位推动防汛抗旱各项工作关口前移、触角延伸、力量下沉，形成县、乡、村防汛抗旱工作“三级包保”工作格局，积极主动应对处置各类自然灾害，努力降低灾害风险、减轻灾害造成的损失，全力保障人民群众生命财产安全。
二、工作职责
根据国家防汛抗旱总指挥部《地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》中地方各级人民政府行政首长对本行政区域防汛抗旱工作负总责”要求，包保领导按照本级党委、政府的部署，主要负责协调、督导、指挥责任区做好安全度汛工作。具体职责如下：
（一）督导责任区贯彻县委、县政府和县防汛抗旱指挥部决策部署及调度命令的情况。
（二）督导责任区防汛责任、防汛预案、防汛隐患整改、防汛物资储备、抢险救援队伍等防御措施落实情况。
（三）根据责任区雨情、汛情，指导责任区开展防汛工作，协调、组织社会力量参加抗洪抢险。
（四）指导责任区科学开展防洪调度工作，发生标准内洪水，要力保防洪工程的安全；发生超标准洪水，采取一切应对措施，减少洪涝灾害和人员伤亡事故。
（五）责任区内发生洪涝灾害后，指导责任区开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，维护社会稳定。
（六）了解责任区防汛救灾工作存在的困难和问题，当发生重大情况时，及时向县委、县政府和县防汛抗旱指挥部报告。
三、工作要求
（一）统一思想，提高站位。各级各部门要高度重视防汛抗旱“三级包保”工作，所有工作都必须坚持将抢救人民群众生命财产放在首位，把防汛抗洪抢险救灾工作作为当前压倒一切的重大政治任务和最重要的工作来抓，竭尽全力把灾害损失降到最低，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动中。
（二）靠前指挥，重心下移。各级各部门要把落实防汛抗旱“三级包保”责任制作为一项政治任务纳入重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，确保防汛抗旱包保责任网络纵向到底、横向到边。各级防汛行政首长必须主动履职担责，深入一线、靠前指挥，关键时刻要下沉一线组织防御和应急处置。
（三）强化机制，细化措施。要全面建立统一指挥、协作密切、运转高效的防汛抗旱工作机制，全力消除防汛抗旱安全风险隐患，提升抗洪抢险救灾保障能力。要全面落实各级防汛防旱工作预案，加快建立应急处置预案，针对不同时段、不同强度、不同特点的防汛抗旱工作采取差异化、针对性防御措施，切实将灾害损失降到最低。
（四）严肃纪律，落实责任。各级领导干部对照“三级包保”责任制要求，抓好重点领域、重点行业的防汛抗旱工作，做到思想到位、工作到位、责任到位、组织到位，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作局面。要以严的要求、铁的纪律确保防汛抗旱救灾工作不留死角、不走过场，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保安全度汛。要进一步严肃纪律，加大对“三级包保”责任制落实的监督检查力度，对因工作不力、行动迟缓、脱岗失职或工作疏忽、处置失当而造成严重后果的，依法依规严肃问责、追责。
四、“三级包保”构架及责任分工
建立防汛抗旱工作县、乡（镇）、村“三级包保”责任制，县、乡（镇）人民政府行政首长和村党组织书记、主任分别对本级防汛抗旱工作负总责。县领导包保乡镇及成员单位包保责任分工如下：（见附件）
各乡（镇）、村委同时也要结合本地实际，制定本地防汛抗旱“包保”工作方案，明确包保领导及责任单位、责任人。
全州县防汛抗旱指挥部
2023年3月27日
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