关于印发蕉江瑶族乡扫黑除恶专项斗争“两清”行动实施方案的通知

蕉发〔2020〕5 号

各村(居)委、乡直单位:

经乡党委、乡人民政府同意，现将《蕉江瑶族乡扫黑除恶专项斗争“两清”行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共蕉江瑶族乡委员会

蕉江瑶族乡人民政府

2020年5月11日

蕉江瑶族乡扫黑除恶专项斗争“两清”行动实施方案

根据全国扫黑办第9次主任会议、自治区扫黑除恶专项斗争领导小组第14次会议和桂林市扫黑除恶专项斗争推进会部署，为扎实推进“六清”行动落实，经乡党委、乡人民政府同意，决定从现在起，在全乡范围内开展扫黑除恶专项斗争“两清”行动，一是“线索清仓”、二是“行业清源”，现将有关事项通知如下。

“两清”指导思想

认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深入贯彻落实全国、区、市、县扫黑除恶会议部署，自觉站在政治和全局的高度，坚定开展扫黑除恶专项斗争的决心和意志，按照“主动进攻、打早打小、露头就打、有黑就扫、无黑除恶、无恶治乱、除恶务尽”的方针，集中优势力量，“纲举目张、执本末从”的智慧统揽全局，以“闯关夺隘、攻城拔寨”的决心锐意进取，以“宜将剩勇追穷寇”的气魄攻坚克难，通过开展“六清”行动再掀扫黑除恶强大攻势，奋力夺取专项斗争全面胜利。让人民群众带着满满的安全感迈入全面小康社会，坚决完成好党和人民交给的重大政治任务。

“两清”组织领导

为统筹整合各方资源，综合运用各种手段，形成扫黑除恶的强大合力，成立蕉江瑶族乡扫黑除恶专项斗争工作领导小组，领导小组成员名单如下:

组   长:盘州灵  乡党委副书记、乡长

副组长 :曾令明   乡党委委员、武装部长

成   员:赵黎明   乡派出所所长

蒋  芳   乡党政办主任

邓必忠   中心校长

刘时忠   蕉江村委会主任

沈存雁   大源村委会主任

王  福   界顶村委会主任

蒋双桥   绕湾村委会主任

罗述军   板桥村委会主任

谢灵安   吐紫塘村委会主任

唐昌付   太白地村委会主任

罗继党   大拱桥村委会主任

领导小组下设办公室、打击协调组以及宣传组，其成员名单如下:

(一)办公室

主      任:赵健  乡党委副书记、人大主席

常务副主任:谢裕能  乡派出所副所长

办公地点设在乡综治办，成员从乡综治办、派出所抽调组成，具体负责处理日常工作。

(二)打击协调组

成员从乡派出所抽调组成，具体负责线索研判、调查取证、证据认定标准和法律适用的统一理解、打击处理等工作。

(三)宣传组

组  长:蒋爱玲   乡组织委员

副组长:刘浩   乡综治办干事成员从乡党建办、乡直政法各部门抽调组成，具体负责专项斗争的舆情导控、宣传发动、新闻发布等工作。

“两清”目标任务

针对我乡涉黑涉恶老问题和新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，从5月至9月，集中整治十大行业领域涉黑涉恶突出问题。按自治区部署，重点围绕9个问题开展排查整治:1.排查整治“两抢一盗”、操纵经营“黄赌毒”等问题;2.排查整治危害农村稳定、破坏农业生产、侵害农民利益等问题;3.排查整治非法高利放贷、套路贷、暴力讨债、非法集资、地下钱庄等问题;4.排查整治在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中强揽工程、恶意竞标、垄断建筑材料等问题;5.排查整治垄断客货运输、私设站点、超载超重、带车逃费等问题;6.排查整治在商贸集市、商店等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等问题;7.排查整治非法占地、滥开滥采、污染环境等问题;8.排查整治利用信息网络实施电信诈骗等违法犯罪问题;9.排查整治校园周边治安乱点、校园欺凌、职业医闹等问题。为实现我乡创造安全稳定的社会环境的目标。

“两清”打击对象

一是重点整治社会治安、乡村治理，有组织的进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压残害群众，严重破坏经济、社会秩序的黑社会性质组织。

二是金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通，在相对固定区域和行业内部为所欲为，横行霸道，欺压百姓，扰乱公共秩序，集各种违法犯罪于一身的恶势力团伙，由黑恶势力操纵的黑店、黑车、黑导等欺客宰客，及非法经营旅游业务等违法违规活动。

三是重点整治基层组织软弱涣散、农村宗族派系争斗干扰基层建设、涉黑涉恶势力把持基层政权、基层执法部门失职纵容黑恶滋生等问题，横行乡里或利用家族、宗族势力称霸一方的族霸、村霸、乡霸、路霸;采取贿赂、暴力、欺骗、威胁等手段干扰破坏农村基层换届选举的黑恶势力，以各种名义在征租地过程中煽动群众闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力。

四是注重整治城中村、无物业小区，采取暴力、威胁、滋扰等手段，强行向业主索要“保护费”，侵害投资者利益、扰乱企业正常生产经营秩序;或受雇与他人，充当打手，采取绑架、恐吓等手段代人索要债务，插手各种经济纠纷等黑恶势力违法犯罪活动。

五是黄赌毒、“套路贷”、传销等，严重败坏社会风气、危害社会治安的黑恶势力。群众反映强烈的涉嫌高利贷非法讨债，以及采取故意伤害、非法拘禁、威胁恐吓等手段暴力讨债，或插手经济纠纷的“讨债公司”、“地下出警队”、“职业医闹”是等恶势力。

六是国家工作人员参与或为黑恶势力通风报信，出谋划策，串通一气，掩盖黑恶势力违法犯罪事实、毁灭违法犯罪证据或线索、阻碍对黑恶势力违法犯罪的侦查、起诉、审判的行为及黑恶势力犯罪的“黑后台”和“保护伞”。

七是其他涉黑涉恶违法犯罪活动。

五、“六清”方法步骤

扫黑除恶专项斗争“两清”行动分为四个阶段:

第一段阶段:动员部署。时间为2020年5月，为宣传发动、调查摸底、出初步成果同步展开阶段。组织开展一轮“扫黑除恶摸排”行动，确保前期有初步成果，并以宣传的形式向社会通报，以威慑犯罪分子，扩大扫黑除恶宣传的影响力。

第二阶段:严打整治。2020年6月至7月上旬，为侦查破案、打击处理阶段。全面展开扫黑除恶，打一场扫黑除恶的人民战争，做到深挖见底、不留尾巴。在认真梳理涉黑涉恶犯罪线索、严格审查把关的基础上，全力配合上级政法部门。

第三阶段:攻坚建设。2020年8月对隐藏较深的涉黑涉恶案件尚未攻克的重点案件进行集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以生存的土壤，不断提升人民群众安全感和满意度。

第四阶段:巩固提升。2020年9月坚持边打边治边建，建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，不断提升扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平。

六、“两清”工作要求

(一)高度重视，提高站位。黑恶势力是社会毒瘤，具有严重危害性。开展一场扫除群众身边的黑恶势力是党中央对新时代人民群众对美好生活向往的直接有力的回应，具有重大的政治意义、现实意义和历史意义。要充分认识扫黑除恶不仅是一个维护社会治安的问题，更是一个重大的政治问题，对于深入推进反腐斗争，维护党的执政形象，巩固党的执政地位具有重要意义。各级各部门特别是各级政法部门要认真履责，加强组织领导，做好工作保障，强化责任落实，切实把思想和行动统一到决策部署上来，坚决完成好党和人民交给的重大政治任务。

(二)加强协作，积极作为。各级各部门特别是政法部门既要紧扣职能，各司其职，各负其责，又要密切配合，协同作战，明确任务，细化措施，及时开展工作。快速形成扫黑除恶总体作战态势，以决胜的精神状态、雷霆的实际行动、凌厉的战斗作风积极投身到专项行动中来，坚决打赢扫黑除恶的攻坚战。

(三)完善证据，确保质量。要强化法治意识，严格执法办案。按照“两个基本”(基本事实清楚，基本证据确凿)的要求，坚持实事求是，不纠缠于细枝末节，不贻误战机。要注重调查取证，强化经营意识，在先期摸排侦查，获取罪证的基础上，一鼓作气，斩草除根，選免因小失大、大抓大放等现象发生。要强化证据意识、程序意识、时效意识、人权意识，把每起案件都办成铁案，经得历史和法律的检验。在专项斗争中，既要防止将黑恶势力作为一般刑事犯罪或治安案件来降格处理，也要防止为“扩大”成果将一般刑事犯罪作为黑恶势力犯罪来对待。要依法区别对待，宽严相济，以分化瓦解黑恶势力，最大限度地减少社会对立面。

(四)严格纪律，严禁泄密，要严格落实工作责任，切实加强组织领导，确保人员组织到位、各项保障到位、工作措施到位。参战单位和人员必须遵守相关规定，不该说的坚决不说，不该问的坚决不问，避免造成泄密失密。对因工作责任不落实造成恶劣社会影响的，要严格问责，实行责任倒查，严肃追究责任。

(五)完善机制、总结经验。坚持边扫边治边建，进一步建立完善扫黑除恶长效工作机制，建立党委政府领导、政法机关和成员单位具体抓的扫黑除恶工作责任制和倒查追究制，落实扫黑除恶保障措施，严格进行督查考核，为持续三年时间的扫黑除恶斗争积累经验。

(六)强化督导，从严考核。把扫黑除恶专项斗争“两清”行动纳入社会治安综合治理和平安建设考核和干部政绩考核体系，加大在绩效考评中的权重。