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根据中央、自治区党委和市委“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作部署，为整治营商环境问题，结合我县实际，县政务服务管理办公室商县发展局、工业和信息化局等单位，制定本实施方案。
一、整治目标
着眼于改善软环境、提升软实力，按照高质量发展要求，结合我县实际，加快解决企业反映的痛点、堵点、难点问题，加快实施涉及企业开办、经营、发展等企业全生命周期的建设经营、融资、税费服务、人力资源、通关、信用、法治等方面的系列政策措施，加快兑现“最多跑一次”和“一次都不用跑”的承诺，着力打造稳定公平透明、可预期的一流营商环境。
二、整治任务
（一）进一步改进营商环境7项重点指标。聚焦企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷等重点指标，聚焦我县营商环境的短板和不足，聚焦群众关心和反映强烈的痛点、堵点，进一步优化办理环节、精简材料数量、压缩办理时间，确保各项指标达到全区一流水平。
（二）进一步提升政务服务“一窗受理”水平。目前，我县“一窗受理、集成服务”模式大多局限于单一部门，多部门、跨层级、跨区域联合办件水平还比较低，政务服务集约化办理水平还有较大提升空间。
（三）进一步提升数据共享水平。我县政务数据标准体系尚未建立，数据孤岛尚未彻底打破；数据信息不完整、更新不及时、关联度不高，导致业务部门间的数据信息不能实现无缝接驳，快速调用；电子证照归集滞后，电子证照库效能不高，制约业务办理效能，数据的“聚通用”水平有待提升。
（四）进一步加强政务服务窗口作风建设。我县行政机关机构改革后，县政务服务综合协调所挂牌成立了政务服务综合协调所（暂时没见文件下发，建议删除此句），目前处于职能划转过渡期，部分工作尚未理顺，一些服务窗口工作人员“四风主义” 有所抬头，工作纪律有待加强。
三、整治措施
（一）持续抓好优化营商环境重点指标百日攻坚行动
按照自治区党委、政府的决策部署，认真抓好全县优化营商环境重点指标百日攻坚行动，确保企业开办、工程项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷等7个重点指标达到全区一流水平，促进全县营商环境整体提升。
1．做好7项重点指标百日攻坚行动的查缺补漏，确保数据真实可靠。县住房城乡建设局要加快推进工程建设项目报建工作。县工业和信息化局、政务服务综合协调所、信息中心要加快推进政务数据“聚通用”和网上中介服务超县建设。自然资源局要抓紧调查数据落宗和设备购置、资金缺口情况。自然资源局、金融办、银监办要推动实现银行网点通过互联网向不动产登记机构发起办理不动产抵押登记业务。县工业和信息化局、住房和城乡建设局、城市管理局整合推进获得电力、用水报装、用气报装指标工作。工业和信息化局、金融办、政务服务综合协调所要抓紧推进向银行金融机构开放政务数据相关工作。
责任单位：发展和改革局、住房城乡建设局、工业和信息化局、自然资源局、城管委、金融办、市场监管局、政务服务综合协调所，县税务局、银监办、人民银行全州县中心支行、各银行机构等相关单位
2．开展营商环境第三方评估工作。由县营商办、统计局、政府督查室研究提出第三方评估的方案，按程序报批后抓紧开展第三方评估工作，并将结果应用到2019年营商环境专项绩效考核中。
责任单位：发展和改革局、统计局、政府督查室、自然资源局、住房城乡建设局、工业和信息化局、市场监管局、公安局，县税务局、银监办、人民银行全州县中心支行、各银行机构
（二）实行线下办事“四个减少”
3．推行“一窗受理”，减少办事环节。在县政务服务中心全面推行“一窗受理、集成服务”，行业主管部门授予综合受理窗口人员收件、受理、送达等权限，采取按投资项目审批、商事登记、不动产登记、公积金、社会事务、水电气报装等类别分领域综合受理和无差别全科受理等方式设置窗口，建成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，推进“一窗通办”。2019年底前，全县完成重点领域“一窗”设置，探索无差别全科受理，2020年底前，分领域综合受理和无差别全科受理事项覆盖范围逐步扩大。
责任单位：政务服务综合协调所、人力资源社会保障局、发展和改革局、工业和信息化局、自然资源局、住房城乡建设局、民政局、市场监管局、税务局
4．推行“一表申请”，减少申请材料。按照合法、合理、精简、便民、共享的原则，编制涉及多部门多领域办事清单，提供套餐式服务，发现一批梳理一批、成熟一批推行一批，2019年底前，市、县（县、区）两级发布至少100个套餐。整合套餐式服务的共性材料，合理编排个性材料，实行“一套材料、一表登记、一次采集”，促使群众办事负担明显减轻。
责任单位：政务服务综合协调所、发展和改革局、工业和信息化局、自然资源局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、民政局、市场监管局等部门，县税务局
5．推行异地办理，实现数据多跑路、群众少跑路。对简单高频事项，推行授权受理、快递流转、授权送达等方式，建立“通办地受理、归属地审批”服务群众模式。2019年底前，配合自治区开展同城通办试点工作；2020年底前，全州县所辖县（县、区）实现同城通办。
责任单位：政务服务综合协调所、公安局、民政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、工业和信息化局、市场监管局、税务局
6．推行承诺审批机制，提升审批时效。推动我县各部门建立健全依申请政务服务事项承诺审批制度，依托社会信用体系，按照“你承诺、我审批，你失信、我撤销”的原则，对不存在失信记录和未履行被执行人义务的申请人，在不能全部提交申请材料的情况下，允许申请人向政务服务部门作出自承诺之日起60日内补齐全部申请材料并符合法定形式的书面承诺后，政务服务部门即当场或在承诺审批时限内作出行政审批决定，并发放有关证照和批文。各部门依申请政务服务事项平均承诺时限，比平均法定时限缩短60%以上。
责任单位:政务服务综合协调所、司法局、发展和改革局、公安局、民政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、市场监管局、税务局
（三）线上服务实现“四个简化”
7．推行审批材料电子化，简化申请材料。按照自治区要求建设电子印章、电子文书系统及电子档案库。分类分步推行审批结果电子化，新增证照、审批材料等形成电子材料，按照“谁审批、谁负责”原则，2020年底前基本完成存量数据电子化。
责任单位：县工业和信息化局、政务服务综合协调所，发展和改革局、公安局、司法局、民政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、卫生健康局、市场监管局、税务局
8．推行政务信息共享应用，简化办事环节。配合自治区做好数字政务一体化平台建设。到2019年底前，政务服务与政府门户网站的应用整合基本实现，并积极推进专业系统事项与一体化平台实现对接。加快推进县级政务数据“聚通用”工作，提升信息共享水平，到2019年底，政务数据“聚通用”工作有较大提升；到2020年，政务数据“聚通用”形成一朵云、一张网。
责任单位：工业和信息化局、政务服务综合协调所、发展和改革局、公安局、民政局、市场监管局、税务局
9.推行政务服务“无人超县”，简化审批模式。推进建设智能审批系统，在县、县（县、区）政务服务大厅建设政务服务“无人超市”，实现网上申请、智能审批。加快数字政务移动端（APP）建设，实现“掌上办、零跑腿”。
责任单位:政务服务综合协调所
推行网上中介超市，简化服务方式。按自治区要求编制涉及行政审批的中介服务事项办事指南，优化中介服务。根据自治区制定的网上“中介超市”管理办法，对中介服务机构实行统一服务承诺时间、统一服务合理收费、统一服务质量要求、统一服务评价标准“四个统一”管理机制，推动中介服务时限提速50%以上。
责任单位：政务服务综合协调所、发展和改革局、公安局、司法局、民政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、卫生健康局、市场监管局等部门
（四）规范政务服务
11．加强“一事通办”改革督促检查。推动政务服务事项实施清单服务采购计划，邀请第三方对“一事通办”改革情况进行评估评价，重点评估各级各部门“一次性告知”“只需跑一次”“一次不用跑”等事项清单完成质量。到2019年11月底前，完成对全县各部门的评估工作，督促抓好问题整改。
责任单位：政务服务综合协调所，税务局
12．完善政务服务大厅运行机制，规范政务服务大厅管理。加快政务服务综合协调所与各相关单位职能划转问题，理顺行政审批各项工作，优化窗口功能设置。
责任单位：县委编办、政务服务综合协调所
四、工作分工
（一）县政务服务综合协调所公室承担牵头抓总职责
1．牵头建立相关部门参加的沟通协调机制，收集整理相关信息，加强工作沟通衔接，研究讨论重大事项问题，并按要求及时向县委主题教育领导小组办公室报送有关情况。
2．加强对问题整治部署安排和工作进展的统筹协调，督促推动相关部门各负其责、抓紧落实。
3．做好对优化营商环境执行情况的专项督查，将问题整治成效列为年底向县委和政府报告优化营商环境贯彻落实情况的重要内容。
（二）有关责任单位按照任务分工各负其责，认真整改落实。列在首位的第一责任单位要明确进度时限和工作措施，精心组织实施、紧锣密鼓推进，其他参与单位要积极认领任务、全程密切配合，及时向县政务服务综合协调所公室反馈工作进展情况。
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