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加快全州新型工业高质量发展实施办法

语音播报:发布时间:2018-06-14 08:54:38 来源: 全州县人民政府 【繁体】     浏览:884次

为加快我县新型工业发展步伐,推动工业经济高质量发展,促进全州工业做大做强,制定本办法

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,按照自治区第十一次党代会、桂林市第五次党代会和县委第十三次党代会部署,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻新发展理念,紧紧围绕建设广西北大门、打造桂林市域副中心城市发展定位,按照县委、县人民政府壮工业发展要求,进一步优化发展环境,集聚资源要素,强化创新引领,突出开放合作,做大产业规模,提升发展质量,促进全州工业向中高端迈进,为加快实现两个建成”和撤县改市奋斗目标提供产业支撑。

二、主要目标

工业总量。到2020年,全县工业总产值力争超180亿元,工业增加值(可比价)超45亿元;工业对全县经济增长的贡献率达41%以上,工业税收对财政的贡献率达41%以上。到2020年末,工业总产值超亿元企业力争达20以上,其中:15亿元企业14家,510亿元企业2家,力争10亿元以上企业6家。

工业结构。2020年,铁合金、生态食品、医药及制品、机械制造四大优势产业总产值超80亿元,占全部工业总产值45%以上;新兴产业产值超30亿元,占全部工业总产值16%以上;园区工业总产值超100亿元,占全县工业总产值50%以上。

三、重点任务

组织实施六大工程,确保工业发展主要目标全面实现。

(一)产业壮大提升工程

发展壮大优势产业。围绕医药、新能源、机械制造、食品加工等重点产业,实施一批重大项目,加快产业集聚,实现产业规模壮大提升。

改造提升传统产业。以东丰冶金年产3000吨精炼炉建设为示范,通过政策激励、市场倒逼、要素约束、企业重组、引进战略合作者、技术改造等措施,采用新工艺、新技术生产高附加值的产品,着力推动铁合金冶炼传统产业改造提升,加快向产业链中高端转移,实现传统产业提质增效和转型升级。

培育发展新兴产业。引导优质资源向新兴产业项目倾斜,通过产业基金优先跟进、用地指标优先匹配、项目申报优先支持,集中力量支持新兴产业发展,重点推动新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、大健康产业等实现创新突破,将我县打造成为全市重要的新兴产业创新基地和生产制造基地。

(二)园区拓展提质工程

推动产城融合发展。加快完善园区道路、给排水、污水垃圾处理、电力电信等设施建设,持续建设一批标准厂房,承载产业发展。加强住房、教育、医疗等公共服务设施建设,完善公共服务功能,推动产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型,实现产城融合发展。

打造特色产业园区。坚持全县“一盘棋”的思路,突出错位发展、差异竞争,通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发等措施,着力打造具有全州特色的食品加工产业园、返乡创业产业园、小微企业创业园等特色园区。

(三)重大项目突破工程

引进培育重大工业项目。围绕我县各行业龙头企业,努力挖掘产业链延伸、配套项目等潜力。建立充实全县前期工业项目库,策划补充一批带动性强、关联度大、发展前景好的产业项目。力争35年引进投资上亿元工业项目35个,5亿元的项目2312家自治区小微企业创业创新示范基地

加强项目落地跟踪服务。建立完善项目落地跟踪服务工作机制,集聚各方资源要素,加大项目协调服务力度,努力打造项目落地一条龙保姆式服务,推动项目落地见效。

强力推动工业项目建设。实行重大工业项目领导联系服务制度,及时解决建设中遇到的问题,推进项目开竣工。每年滚动实施10个以上投资超5000万元的工业项目。以大项目为依托,加快引进和新建一批中小配套项目,实现大中小项目协调发展。

(四)企业培优扶壮工程

培育龙头骨干企业。汇聚资源要素,加大扶持力度,努力打造一批规模大、产业链长、产业带动性强、发展前景广阔的龙头骨干企业。围绕我县重点产业和新兴产业发展重点,培育一批在各细分行业中排名前列的企业,培育壮大一批行业小巨人

培育规模企业。建立入规企业培育库,通过政策支持、资金扶持、定向服务等多种形式,加快培育有潜力的企业入规。力争到2020年,全县规模工业企业超70家。

培育创新型企业。实施科技型中小企业成长计划,通过土地、资金、规划等政策,引导创业投资机构和社会资本投资科技型中小企业,推动科技型中小企业发展成为高新技术企业。在工业领域加快培育一批创新型企业,大力培育新技术新产业新业态。

(五)质量品牌打造工程

打造全州制造 “绿色制造知名品牌。以提升企业产品质量为目的,引导企业通过加强管理、创建品牌等方式,提升企业产品品质,加快自身品牌建设。加快制造业绿色改造升级,强化产品全周期绿色管理,打造一批绿色园区、绿色工厂和绿色产品。

组织开展系列品牌宣传活动。通过报刊、电台、电视等传统媒体及网络、微博、微信等新媒体,策划系列活动,广泛宣传推介全州工业企业及产品品牌,弘扬全州制造 “绿色制造

推动全州品牌产品本地应用。鼓励机关、企事业单位优先采购本地企业品牌产品。

(六)产业融合发展工程

推动“制造业+互联网”融合发展。积极对接自治区、桂林市支撑制造业转型升级的各类互联网平台,汇聚整合制造企业、互联网企业等“双创”力量和资源,带动技术产品、组织管理、经营机制创新,激发制造业转型升级新动能。加大信息基础设施投入,加快通信网络建设,提高我县通信网络质量,提升出口带宽,不断提升全县信息化能力水平。

加快发展生产性服务业。大力发展现代物流、研发设计、电子商务、融资租赁、检验检测认证等生产性服务业,培育一批专业化的生产性服务业龙头企业,着力打造先进生产性服务业集聚区。

开展服务型制造示范。引导制造企业与产业链上下游企业融合,与互联网企业和信息技术服务企业融合,通过融合优化产业生态,提升服务能力,推动企业服务收入占比逐年提升,企业生产经营重心从制造环节向制造和服务环节并重转变,企业利润中心由制造部门向服务部门延伸。

四、保障和奖励机制

(一)强化组织协调

1. 成立全州县加快新型工业高质量发展工作领导小组。由县委书记、县长任组长,工业分管领导任副组长,成员单位由相关部门和乡(镇)领导组成,统筹研究部署工业发展重大工作,协调解决重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在县工信局,办公室主任由县工信局局长兼任,配备专职人员负责各项具体工作的组织、协调、落实。

2. 建立领导联系帮扶制度。进一步完善服务企业工作机制,按照“一个重点企业、一名包抓领导、一个服务小组,一抓到底”的工作机制,定期深入企业一线开展服务,协调解决企业发展难题。

(二)优化发展环境

1. 进一步改善治安环境。县公安部门加大对违法犯罪案件的查处打击力度,全力营造良好的社会治安环境,尤其对涉及侵害企业利益的,公安部门在接县城范围内企业报警后30分钟内要赶到现场从重从快从严处理,全力维护企业合法利益。县工业园区等相关部门以及各乡(镇)政府要高度重视涉企纠纷调处工作,接到企业投诉后,要立即赶到现场及时处理,对不能调合的矛盾纠纷要书面告知当事双方下一步的处理途径。

2. 进一步优化政务环境,提高办事效率。深化行政审批制度改革,精简审批事项,简化审批手续,有效提高办事效率。认真贯彻执行《桂林市人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》(市政〔201572号),严格执行首问负责、限时办结、责任追究制度。

3. 设立“县长服务日”。为协调解决工业企业在办理行政审批和公共服务过程中需要政府层面解决的困难问题,特在每月第二周的星期三设立“县长服务日”,由县长对反映问题的企业当面进行接待,听取企业意见,为企业解决难题,提高工作效率。

4. 加强舆论宣传,转变思想观念。充分发挥报刊、电视、微信、互联网等各类媒体作用,加大对工业发展的宣传力度,让群众了解发展工业可以持续创造就业机会、增加劳动者收入、产生税收、增加财政收入、改善生活环境、提高生活水平,在全社会形成重视工业,尊重企业家的良好氛围。

(三)提供要素保障

整合各类财政资金,20182020年县本级安排用于支持工业发展的财政资金不少于1.5亿元。创新财政金融支持方式,充分发挥财政资金支持工业发展的引导拉动作用,带动社会资本投入实体经济。大力创新金融支持工业发展方式,探索各类基金合作新模式,推动融资服务创新,鼓励银行业金融机构创新金融产品,有效降低企业融资成本。鼓励引进战略投资,支持企业上市融资。强化用地保障,创新土地管理机制,优化土地供给。强化人才保障,建立人才激励机制,提高工业企业对高技能人才的吸引力。加强各级工业人才的培育提升,加强工业人才配备使用,充实懂工业、善于抓工业的人才进入职能部门领导班子。

(四)完善激励机制(扶持奖励办法)

为了加快全州工业快速发展,特制定如下六扶持 奖励优惠政策。

六扶持优惠政策:

一是土地及厂房租金优惠扶持

1. 对所有新落户全州工业园区的工业企业(含搬迁、扩建项目),对企业投产后的前三年实行土地出让金与税收贡献奖励挂钩,凡每年纳税额按企业用地面积平均每亩达到5万元以上(含5万元)的,县人民政府按企业所缴纳税收(含国税、地税)县级财政净得部分同等数额的50%奖励给企业,用于补贴已缴纳土地出让金,降低土地成本。企业连续三年的奖励总额不能超过土地出让金总额。

2. 对新落户园区的农产品加工项目和使用现代高新生产技术的工业项目,经县工业发展领导小组认定,固定资产投资在3000万元以上或投资强度在150万元/亩以上的,企业依法受让土地,并全额缴纳土地出让金后,由县财政在30个工作日内,按土地出让金总额的30%奖励给该企业用于基础设施建设。

3. 对引进国内外专家、高管等特殊人才(凭相应资质证明经工业发展领导小组认定)的特殊企业,经县委、县人民政府研究决定,可在其项目用地范围内或工业园区,按不超过工业用地总面积的10%,申请商住地块配建人才公寓楼,企业必须依法受让土地,并全额缴纳土地出让金。

4. 凡租用我县工业园区标准厂房的工业企业免交入园时第一年的租金,从第二年起至本办法施行期限结束,若企业每平方米用房年纳税额达到300元以上的,可免交当年的厂房租金;若企业每平方米用房年纳税额达不到300元的,按8/•㎡的标准缴纳厂房租金

5. 对发展潜力大,市场前景好,科技含量大(经县工业发展领导小组分析论证研究同意)的企业,政府先行按企业要求,规划建设标准厂区,鼓励选择长期租赁、先租后让、租让结合等灵活用地供应方式,降低企业用地成本。

二是金融信贷扶持

1. 凡财务管理规范、依法纳税、信用度高的中小企业均可申请惠企贷扶持。即政府设立引导资金,县财政每年安排引导资金2000万元以上,经县工业发展领导小组研究决定,并按照一定的比例放大银行对企业的贷款规模,引导金融单位支持工业企业发展,培育壮大优质企业。

2. 每年由县财政出资在园区安排专项资金1000万元,用于为园区内小微企业提供“过桥”转贷

三是规费优惠扶持。对新落户全州工业园区的工业企业,县本级行政事业性收费一律全免;既是行政事业性收费又是服务性收费的,由县主管部门协调营业单位按最低标准收取;市级以上必收的规费,由县主管部门协调上级主管部门按最低标准收取。

四是技改资金扶持。对于一些发展前景好、税收潜力大、带动性强的重点企业及高新产业技改项目投资在1000万元以上,并且当年缴纳税收在300万元以上的企业,经县委、县人民政府研究,当年县财政直接给予安排技改资金3050万元,并优先向上申报专项技改资金支持企业创新发展、做优做强。

五是用水、用电、用工、子女就学等方面扶持

1. 入园企业一律免收用水、用电、光纤、网络、闭路电视和通讯入户初装费,安装工时费按70%收取。

2. 企业生活用水、用电与生产用水、用电分立计量的,对符合国家节能减排降耗政策,使用自来水公司供水的企业生产用水,政府每吨补贴0.30元;垃圾服务费按企业生活性用水计量以0.7/吨计收,企业生产性用水不计收垃圾服务费;生活用电按居民生活用电最低电价执行,不参与阶梯电价计费。对新落户园区的企业,投产第一年一律免收基本电费,第二、三年基本电费按优惠50%收取。

3. 推动符合政策条件且用电等级在10千伏及以上的企业进入电力直接交易市场,加快辖区内企业进行电力直接交易。

4. 县人社局、工业园区管委会和各乡(镇)要积极配合企业招工,每年至少为本地用工企业举办3场以上的招聘会,凡招聘签约并到企业正式上班的,经县人民政府审定后,拨付一定的工作经费给人社部门或乡(镇),并优先安排园区企业员工参加技能培训;县广播电视台免费为入园企业播放用工招聘广告。

5. 园区企业聘用的员工直属子女视同企业所在地居民子女,教育部门给予享受全州辖区入学、入托同等待遇。企业投资者及高级技术人员子女允许在县内自由择校就读。

六是特殊政策扶持

1. 鼓励引进总部经济。对入驻县工业园区设立总部机构的企业(经县加快新型工业发展工作领导小组认定),需租赁办公场所的,由园区提供300平方米的办公场所,免费使用三年。税收政策同其他入园工业企业同等对待。同时,对总部或分支机构入驻园区,年纳税总额在200万元以上的企业,按企业当年所缴纳的税收对全州县财政贡献净得部分(指营改增以前的体制分成收入,下同)的50%比例予以补助。仓储物流、文化创意、金融保险和证券现代服务企业总部或分支机构入驻园区,其在全州区域外开展业务并在全州纳税的,按企业年缴纳税收金额分区间计算税收贡献奖:其中2000万元以下部分按对全州县财政贡献净得部分的50%比例给予奖励,2000万元—5000万元部分对全州县财政贡献净得部分的60%比例给予奖励,5000万元以上部分按对全州县财政贡献净得部分的70%比例给予奖励。

2. 对县外符合国家产业政策的工业企业转移搬迁或提升改造到本县,工业投资1亿元(不含流动资金)以上,采取“一事一议、一企一策”方式,在土地价格、扶持资金(含搬迁费、过渡费)等方面予以特别支持。  

3. 对高科技类、智能制造类重点企业,特别是社会效益好、纳税潜力大(上年度纳税1000万元/年以上)的重大搬迁项目,政府可采取“一事一议”方式在土地、融资等方面予以特别支持。

“十奖励”优惠政策:

一是税收奖。奖励对象:在县内落户的新、老工业企业。

1. 税收台阶奖。对企业年纳税额首次超过200万元、500万元、1000万元、1500万元、2000万元的,按实际缴纳税额的5%给予一次性奖励。

2. 税收增值奖。每年根据企业的发展和对地方经济发展的贡献,按税收增加额(与前三年最高年度纳税额相比,地税国税税款合计)县级财政净得部分同等数额的50%给予奖励,用于企业扩大再生产。

二是产值规模奖。对首次进入规模以上的工业企业一次性奖励6万元,同时对培育规上企业的单位奖励工作经费3万元;对年产值(主营业务收入)首次达到1亿元、3亿元、5亿元、10亿元、15亿元的企业,且所缴税收分别达到100万元、200万元、300万元、500万元、1000万元以上的企业,经县人民政府据实考核后,分别奖励6万元、10万元、20万元、30万元、40万元。

三是招商引资奖。对从县外引进工业项目到全州工业园区投资的单位和第一引进人(乡镇、县直单位、企业或非公职人员个人,全程参与项目引进洽谈,对项目推进起重大作用)按下列标准给予奖励:

1. 第一引进人是乡(镇)的实行入园企业税收无乡界政策,税收分成按3:5:2比例执行,即县本级30%,引进方(乡镇或县本级)50%,落地乡(镇)20%

2. 第一引进人是企业或非公职人员个人的,被引进企业在确定的建设周期内建成投产后,政府对第一引进人给予一次性奖励:引进企业固定资产投资在500万元以上2000万元以下的,经县工业发展领导小组核准投资额后按2.5‰的标准奖励;投资超过2000万元的,以上部分按2‰的标准奖励,最高奖励不超过60万元。(若第一引进人是乡镇或县直单位的,则拨给510万元的工作经费)

3. 若新引进的企业在两年内又成功引进新企业,被引进的企业固定资产投资在5000万元以上,且投产后第一年实现税收在1000万元以上的,则政府将对第一引进人(引进企业)给予一次性奖励50万元以上。

四是绿色工厂奖。对首次获得“国家级绿色工厂”的企业奖励20万元,获得国家绿色产品或绿色供应链认证的企业奖励15万元。对首次获得自治区级绿色工厂的企业奖励10万元,获得绿色产品或绿色供应链认证的企业奖励5万元。

五是智能制造奖。对首次认定为国家级示范智能工厂、示范智能车间、智能制造项目的企业奖励50万元。首次认定为自治区级示范智能工厂、示范智能车间、智能制造项目的企业奖励30万元;获得市级智能制造项目的企业奖励10万元。

六是品牌奖。对企业生产的产品首次获得市长质量奖、广西名牌和中国驰名商标的分别给予10万元、10万元和20万元一次性奖励。

七是创新奖。引导和鼓励工业企业研发新产品、拓宽新市场。工业企业(项目)每研发1个新产品首次达到产值10002000万元,且当年税收50万元以上的,奖励10万元;产值2000万元以上的,且当年税收100万元以上的,奖励15万元。企业首件职务发明专利奖励2万元。对获得国家、自治区、市级创业创新服务平台的企业予以30万、20万、10万元的奖励。

八是回乡创业投资奖。对县外全州籍人士回到家乡投资工业生产性项目的,凡固定资产投资达500万以上的(不包含流动资金),每家企业家给予一次性奖励10100万元。

九是优秀企业奖和优秀企业家奖。按照企业工业产值增幅和税收贡献多少,每年评比510家企业效益好、税收贡献大、管理规范、诚信度高的优秀企业,给予每家企业510万元的奖励;按照企业工业产值增幅、税收贡献、社会形象,每年评比510名优秀企业家,给予每名企业家6万元的奖励。另行制定具体的评比标准办法。

十是企业上市奖。企业在主板、中小板、创业板上市,新三板挂牌的给予一次性奖励10万元。

(五)强化督办考核和责任追究。

1. 建立健全工业发展考核评价体系,将工业发展重要指标作为考评乡(镇)领导班子及相关职能部门工作实绩的重要依据,对年度工业发展成绩显著的进行表扬。

2. 加强对工业相关职能部门的管理,每年年底开展一次行风评议,邀请社会和企业人士对政府职能服务部门工作满意度进行测评,测评结果供组织人事部门作为调整人事的重要依据。

3. 定期召开工业工作督办会议。一是县委常委会每半年听取1次工业发展情况汇报;二是县委、县人民政府主要领导每半年单独听取各分管领导关于职能部门服务企业干部作风专题汇报;三是县政府常务会每季度研究1次工业发展工作;四是县人民政府每月组织召开工业经济运行分析会、工业企业问题协调解决联席会。各乡(镇)要高度重视新型工业发展,成立相应领导机构,明确承担相应职能的工作机构,配备适应工作需要的力量,建立工作推进机制。

4. 县党风政风监督室开通企业专门投诉热线,县非公经济办依托广西非公经济服务平台“非公e家亲”配合县党风政风监督室收集企业投诉,县党风政风监督室全天候受理企业投诉(包括署名和匿名信函),对企业投诉的单位和个人依法依规进行查处。

5. 县委组织部运用测评结果和县党风政风监督室处理意见按程序对职能部门领导进行人事调整。

6. 县人社局和职能部门对不作为、乱作为的领导和工作人员进行岗位调整或调离原单位、或免职、降级处理。

五、关于办法中扶持奖励的其他说明

(一)本办法涉及的各项优惠扶持项目的资金由县财政从预算中列支。

(二)本办法中企业固定资产投资额、技改项目投资额由企业提出申请、提供票据,经工业园区管委会核实,报县工业发展领导小组审定。

(三)本办法的施行期限为从发文之日起至20201231日止。

(四)凡参评受奖单位、人员在当年度出现以下情况的取消参评资格。

1. 向政府和财政借款不按时归还的。

2. 年度内不完成节能减排目标任务的。

3. 年度内发生重大安全事故或出现严重违反安全生产法律、法规的。

4. 年度内出现大规模员工向政府有关部门投诉拖欠工资的当年没有兑现的。

(五)同一企业的同类奖励扶持政策,只能就高,不叠加重复享受。

(六)对新落户园区以外的企业,经县工业发展领导小组研究批复后,可以同等享受本文规定的优惠政策。

(七)本办法发布后,原来印发的扶持政策与本办法不一致的,以本办法为准。国家和自治区发布的政策有另行规定或优于本办法规定的,或者在本办法印发前有关企业与县人民政府签订的项目投资合同约定的优惠扶持政策优于本办法规定的,以其规定或约定为准。

(八)本办法由县人民政府办公室负责解释。


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